永乐二年的四月份，朝廷关于对东察合台汗国的批复送到了安西城，朱棣同意林潇宸对西域的规划，下旨设置伊犁布政使司，下辖哈密、吐鲁番、伊犁、安西、阿速、喀什噶尔、轮台等府县，布政使司驻地为伊犁城。 朝廷将在年底前，迁移两万户农民前来西域进行开发，三年内迁移十万户，具体如何分配到哪些地区，由西域大都督府决定。 朝廷对西域的农户和牧民，在五年内不征收任何税赋，五年后的税赋交由布政使司衙门申报使用，无需上缴国库。 永乐皇帝命林潇宸暂领伊犁布政使司的事务，朝廷选派一批官员前来学习如何管理当地政务，等到伊犁城和各地的衙门建造完毕，再行交接权力。 大明册封原东察合台汗国的大汗沙迷查干，为大明忠顺王，享受大明亲王待遇，沙迷查干先到京师觐见受封，随后搬到北平城居住，命当地官员以亲王礼遇对待，各部落首领由林潇宸上报名单予以加封世袭官职。 为了支持西域的建设和稳固，朝廷将调拨各地库存的数十万石粮米、数万斤茶叶，大批的布匹、农具和铁锅等物资送到哈密，由西域大都督府以骆驼队运到伊犁，酌情加以使用。 “我们要修筑安西和伊犁两座城池，动用俘虏、民夫、工匠等达到二十万之多，还有十几个卫的军队参与，安西还不能是一座孤城，周边规划有四座小城，通往各地的交通要道，需要修建要塞堡垒，等到全部建成，最少得三到五年时间，耗费的银两数百万两之多！”
“不只是城市，伊犁布政使司下属各府县，也得修缮城池建造官衙，朝廷一毛不拔，给了点粮米和茶叶，就等着吃现成的，西域到底是谁家的？把压力全都转移给我们大都督府，我们没有税赋来源，哪来那么多的白银，这简直是儿戏！”
宋晟看到朝廷的回文，直接就跳脚了。 他对朝廷的做法非常恼火，北疆大军经漠北草原到阿尔泰山东部草场，再经伊犁河谷进入两湖，再到撒马尔罕与敌人浴血沙场，在掉转头返回西域，收复失地不说，还为大明开疆辟土占据了两湖地区。 可西域战后的建造，朝廷居然耍赖皮大撒把了，好像这场胜利和这些土地，与大明朝廷没有任何关系。 西域到底是你们老朱家的，还是我们西域兵团的？你搞搞清楚好不好？ 军队从来都是花钱的，没听说军队还能赚钱的，这一刻，他对永乐皇帝和大明朝廷的文官，有着无比的厌烦。 因为大明的占领，西域的一切都需要重新开始，而这片广大的区域，一直都是游牧民族的地盘，没有农户缴纳赋税，也没有多少商人缴纳商税，等于西域大都督府没有财政支撑，拿什么来筑城？ “你先不要着急，事情没有那么糟糕，朝廷经历了靖难之役的几年战争，财政方面确实有些困难，各地都要休养生息，为此皇帝还向几个布政使司辖区的农户，大量减免了赋税，导致这几年的收入大跌。”
“我在大明推行一体当差一体纳粮的新政，严重打击到了文官的利益，朝廷财政要支持西域建设，文官们不敢明着反对，暗地里肯定要向皇帝叫苦，之所以不说给多少钱，这是皇帝想让我体谅他的难处，主动降低经费数目，减轻财政方面的压力。”
“这样吧，朝廷每年最少要给西域大都督府拨款百万两白银，五年时间总额五百万两，这是我的底线，其余的开支，就要从贸易中取得了。这是皇帝和朝廷，逼着我和西方各国做买卖，从现在开始，必须加大对各国的丝绸、茶叶和瓷器输出，否则根本无法承担这样的投入。”
林潇宸说道。 他心里和明镜一样，文官们好不容易抓到一个机会，自然要想方设法的加以为难，想要让他知难而退，对新政的事情做出让步。 而永乐皇帝自己，这时候正在忙着花钱，一是郑和下西洋的壮举，拨出大量的钱用来造船和做物资准备，二是要修撰《永乐大典》，耗费巨大的人力，这都是花钱的事。 朝廷的财政收入每年基本上是固定数目，三千万到四千万的总额度，皇帝自己花的多，想一出是一出的大手大脚，对朝廷日常各方面的投入就会随之降低，为了堵住文官们的嘴，说话的底气也就不那么足。 “皇帝和朝廷即便再有难处，也不能把整个西域的建设推给我们军队来负责，一个深入中亚地区的重要地区，本来就是天高皇帝远，加上有独立的兵权和财权，这样的方式长期发展下去，一旦西域开发起来，对大明来说可是有害无益的！”
宋晟说道。 大明在林潇宸的设计中是军政分离，军队不能过问政务，官府也不能调动军队，除非是发生了紧急事件，比如抗灾或者叛乱，双方才能暂时性的联合起来共同应对，否则，武英殿没有命令，一兵一卒都不能擅动。 这是为了防止出现军政集权，导致尾大难掉的现象出现！ 可西域大都督府的权势过大，大都督作为最高的军队统帅，还要兼着负责政务的布政使，这就造成军政大权一把抓的格局，有军权有财权，距离中原万里之遥，还真是很难说会发生什么事。 “这些事情就不用你来操心了，别以为皇帝和文武百官，不知道你说的利害关系，西域的特殊环境，需要采取军队兼管政务的方式来运作，没有军队的鼎力支持，布政使司和各级府县寸步难行，这需要一个很长的缓冲期。”
“等到西域的基础建设完成，各项事务走上正轨，枝头挂满硕果的时候，摘桃子的就该来了，你以为朝廷派官员来西域学习为的是什么，就是等着实施军政分离！”
林潇宸笑着说道。 “可我们西域兵团或者说西域大都督府，承担整个西域的建设，财政的难题从何解决？”
宋晟愁眉苦脸的说道。 “只要西域的丝绸之路畅通，我们不愁没有银子用，这些事我来操办，你抓紧时间对东察合台汗国的军队实施改编，打乱后加强给各卫。”
林潇宸说道。