竖日清晨，张耀文召集了郭嘉、周瑜、荀攸三人议事。帐内，张耀文笑道：“诸位，昨夜我一夜未眠，所以今日便召尔等前来，尔等可知是何要事？”
郭嘉闻言，笑道：“主公，嘉料您在为日后北方的治理而忧虑，不知属下所言可对？”
张耀文笑着指了指郭嘉，道：“果然是鬼才，什么事都瞒不了你郭奉孝，不错，我军虽完成北伐大业，但草原上数百万子民的生计及治理却让我感到沉重的压力。我族大军从古至今虽无数次踏入此地，但从未真正的占领过，以至边境常年战乱频频，骚扰不断。今我军再次征服北方，我却不愿重蹈覆辙，我想彻底占领此地。所以还请诸位先生教我！如此边地百姓幸甚，民族幸甚。”
三人面色激动，齐声拜道：“主公雄才大略，我等岂敢不应，请主公放心，我等定竭尽所能完成此愿。”
张耀文闻言大笑，随即道：“有诸位先生相助，真乃我之大幸。”
随后帐内众人皆哄堂大笑，氛围良好。随后，郭嘉率先道：“主公，嘉有一策，可定北方。”
随后又道：“自古以来，我族便与胡人交战不断。以当初汉武大帝的雄才伟略，虽无数次的击败匈奴，但那又如何？不也未真正的消除隐患，为何？嘉以为，一则我华夏地形复杂高城深池林立，草原骑兵无大型攻城器械，只能望城兴叹，但却胜在灵活、机动性强大。二则我族大军以步军为主，行动缓慢迟缓、机动性极弱。在茫茫草原上，我军虽能凭借强大的军阵之利击败胡骑，但却无法追击以至敌军有生力量幸存，而后待我军撤离，他们便可复来为祸边疆。三则若中原大军劳师远征，钱粮耗费必定惊人，注定不能在草原进行持久战，若草原骑兵绕至中原军队后方袭扰粮道，那则危矣，到时胡人便能趁中原军队断粮，不断袭扰消耗中原将士的体力、士气，那随后便可轻易歼灭我族大军。四则若我华夏主力大军尽墨于此，那便再无抵挡胡骑之力，华夏将危矣。嘉以为无论我华夏强盛与否，始终不能彻底解决草原问题的关键在于，我军从未彻底占领过此地，以遏制草原各部发展所致，无论我军消灭多少个匈奴、鲜卑、乌桓，嘉相信不出十年，草原将又会出现另一个强大的草原帝国，继续危害边境。所以嘉建议主公，一是留下一支强大的军队镇守此地，避免有人趁机搞兼并。二是将此地并入北庭都护府，从汉地派遣大量民夫前来筑城并定居于此，如此我军便能彻底掌控之地，让长城成为我华夏的内院墙，而草原可定！还请主公指正。”
当郭嘉言毕，众人皆鼓掌叫好，郭嘉则谦虚的笑着摆手。张耀文大笑道：“奉孝不愧为鬼才之称，所言果然精辟。公瑾、公达，你二人可还有何建议？”
周瑜、荀攸闻言皱眉思索，随后周瑜抱拳道：“回主公，瑜以为，奉孝所言甚是。但瑜愿加上几点意见，一是将草原纳入北庭都护府管辖，具体可划分为西、中、东三大板块，让草原人自治，以夷制夷。二是可在在三地建造三座大型城邑，作为我军直接掌控地方的支撑。三是筑城工程浩大且靡费时日，所以筑城军民只能就近屯垦或饲养牛羊以自救。若主公决定行此政策，那瑜建议当可立即派人选择筑城之地，可派人先行前往屯垦、饲养牛羊。以待后续内地民夫百姓前来，如此有了粮食，筑城则只是时间而已，主公的大计必然达成。四是关于征调民夫百姓之事，瑜想，我华夏百姓自古以耕种为主，念旧清洁极为严重，自古便有‘叶落归根’的说法。所以让百姓远离故乡，前往远方荒原筑城定居，实乃强人所难。瑜以为我军必须给百姓晓以大义为前提，再以优厚的政策及补偿为契机，让百姓无后顾之忧的前来方为上册，还请主公三思。”
张耀文点头欣慰道：“公瑾所言真乃老城某国之见，便依你之计行事。”
随后望向荀攸道：“公达，你可还有何意见，尽管道来，今日我们必须商议出一个策略来。”
荀攸闻声拜倒：“回主公，奉孝、公瑾所言甚是，攸完全赞同。只是在草原各部军事方面，攸有话讲。我北府大军出征时共计四十五万步骑大军，在经过三次超大型会战后，目前伤亡人数已过十五万。虽乌桓、鲜卑部有二十余万人马投效。但毕竟归降不久，不能完全信任。攸建议，一是暂留吕布、赵云、马超三位将军及麾下苍龙、蓝羽、匈奴骑兵军团为主，镇护北方。二是可从乌桓、鲜卑各抽调十万骑兵组成戍卫军团，配合我军作战。三是可将我军骨干将士选派一部分，进入乌桓、匈奴、鲜卑三族军团中，充任中层军官，以控制各部。四是严禁草原各部私自拥有军队，必须限期全数遣散，否则一经发现必将严惩。五是将分散的草原各部集中起来，进行地域分配集中管理，而有愿筑城的部落我方则应给予优厚支持，以激烈广大的草原百姓加入筑城圈地的行动中，如此不出二十年，草原之上也必将城池林立，百姓归统。六是必须严格控制盐、铁等物，草原各部不能私自贩卖囤积，若有需要必须前往朝廷指定的城邑交换购买，如此也便于更快聚拢分散的草原百姓，达到逐渐控制草原的真正目标。还请主公明断！”
郭嘉、周瑜皆赞叹道：“公达果然老辣，如此草原将彻底安稳，军事、民生皆被我军控制，不怕他们翻了天。主公，此计可行！还请主公决断。”
之见张耀文面露微笑，右手托腮思衬着。良久后，张耀文虎目精光一闪，一排桌案，扬声道：“就按三位之意办。我意，一是将乌桓、鲜卑、匈奴三地并入北庭都护府管辖，西部草原以匈奴族为主，建龙城为治所。中部草原以乌桓族为主，建白城为治所。东部草原以鲜卑族为主，建燕城为治所。将三大治所辖区中的其余各部落，以北庭都护府划界居住，各部严禁跨区狩猎、征战，一经发现，我天朝大军必将严惩不贷！二是传令关内，让徐庶、荀彧、田丰加紧组织宣传，务必在三个月内各组织十万民夫前往北庭三部筑城。三是命安北将军赵云率十万匈奴军团镇护西部匈奴草原，仍以游击将军呼厨泉为副将。命虎贲将军马超率十万乌桓军团镇护中部乌桓草原，以立义将军庞德为副将。命安东将军吕布率十万鲜卑军团镇护东部鲜卑草原，以虎威将军凡河良为副将。另命副将曾刚率苍龙、蓝羽部骑兵随大军南返幽州休整。再令平北将军张辽率白虎军团东进至辽西郡驻防，防范公孙度，必要时可请苍龙、蓝羽骑兵增援。另命平西将军何萧率部驻防幽州各地。五是命栾提羌渠单于为匈奴草原镇守使，立武将军於夫罗为副使。命乌桓二王子楼班为乌桓草原镇守使，大王子踏顿为副使。命步度根鲜卑草原镇守使，肃立为副使。六是命草原各部王族子弟，随我南下常驻并州，学习先进的汉文化，以待继位后能帮助本族子民发展壮大。七是即刻起，将由大汉朝廷针对草原各部首领发放继位金册，各部首领需大汉皇帝亲自册封，大将军府认可，方能手持金册承袭汗位，否则便是谋反。另各部新任首领继位亦需前往朝廷，由大汉皇帝册封后方可合法继位。八是，草原各部所需生活所需盐铁等物，不得私藏、囤积。只能前往官府指定地方置换或购买，违者严惩不贷！”
张耀文一口气接连下达了八道命令，接着便气喘吁吁的端起茶杯一饮而尽。随后接着道：“诸位，不知有何遗漏之处，但说无妨。”
周瑜三人对视一眼后，笑道：“主公雄才大略，相信这八道大令下发后，将对今后草原乃至天下，定有一番天翻地覆的改变。此后，这茫茫草原，便能真正被我军掌控，至少数十年内，不会再有大的战乱发生。如此，我军便能腾出手来，发动接下来的统一战争。”
张耀文闻言后，笑着摆手道：“我也是顺着尔等之见总结补充的，若无大的修改，公瑾此事便由你来负责先行传递执行。待回并州后，再由政务院、军机阁联名公示。”
三人整齐抱拳道：“主公英明。”
随后，郭嘉道：”主公，我军自二月初二出征以来，大军士气如虹，连战连捷。但如今离家日久，将士们思想情绪浓重，是到了该班师凯旋了，还请主公允准。”
周瑜二人附和赞同。张耀文略作思衬后，便道：“既如此，奉孝可前去传令，命大军三日后班师凯旋，返回并州。注意，另轻重伤员及阵亡将士的骨灰盒给我安排车马小心带回，定要保证将士们安全舒适的返还故土，因为他们可是我军的功臣。”
“诺，请主公放心，我等知晓。”
三人抱拳道。随后，张耀文又问道：“对了，南方曹操的情况如何？关羽、张飞的大军如今抵达何处？”
周瑜闻言道：“回禀主公，目前中原战事陷入胶着。中原联军起初三战三捷，曹操损兵十余万。后曹军迫于形势，抛弃青州全军退守兖州，凭借地利坚守。我军则按主公部署虚虚实实，不断袭扰或威胁敌军后方，以致联军目前攻势受挫和曹军处于相持阶段。”
张耀文闻言，微笑道：“这曹孟德还算有魄力，知道失地存军的道理，不算太笨。传令，命云长、翼德注意监视，不可懈怠。”
郭嘉三人则是笑着应诺。