大统皇帝刘焉建立季汉后，册封长子左中郎将刘范为太子，立次子治书侍御史刘诞为蜀王，立三子奉车都尉刘璋为巴王。随后，大统皇帝刘焉大肆册封文武百官，任命皇族刘巴为丞相，黄权为廷尉、王累为御史大夫、费祎为太尉、张松为太傅、法真为太常、秦宓为大鸿胪的文臣人等，辅佐皇帝治国理政。又册封军中大将张任为季汉大将军，严颜为车骑将军，李严为骠骑将军，孟达为卫将军的武将等，辅佐皇帝治军作战。在登基大典中，蜀中上下文武皆有封赏，刘焉宣布大赦天下。益州百姓今年赋税减半，这政令一出，顿让益州百姓欢欣鼓舞，拥护刘焉。可当此消息传遍天下时，各地诸侯便坐不住了，表现各异。洛阳帝都，皇宫勤政殿内。高坐龙椅之上的大汉皇帝刘协，当得知刘焉称帝的消息后，顿时龙颜大怒，将身边能摔的物品全都一股脑扔出。颤颤巍巍的指着益州方向怒道：“大胆贼子，连你都敢叛朕！亏汝还是朕之皇祖辈人物，简直不知羞耻。来人，传旨天下，昭告反贼刘焉的罪状，剥夺其一切地位权利，贬为庶人，将之逐出皇族宗谱。另传令天下，朕要御驾亲征，不手刃此贼，朕如何对得起列祖列宗也。”

此话一出，群臣也愤慨不已，司徒王允出列拜道：“陛下，请保重龙体呀，那刘焉贼子篡位僭越，显然是早有预谋，此时陛下应该召集天下诸侯共讨之。若朝廷不做任何行动，恐将有更多人效仿也，此不可不重视啊陛下。”

汉献帝闻言，深以为然，道：“可是，如今益州远在西陲，朕的大军鞭长莫及，况且统一中原之战即将展开，数十万大军已经部署到位，若此时调离大军，朕恐中原诸侯会趁机四起霍乱中原，到时我军定然首尾难顾，诸位爱卿可有何讨贼良策？便请速速道来！”

“启奏陛下，老臣有一策，或者解朝廷之忧。”

刘协定睛一看，原来是老将军皇甫嵩，顿时激动道：“皇甫老将军有何妙计？”

皇甫嵩道：“陛下，当今天下我大汉朝廷所掌控之地不过司隶、兖州、豫州大部而已，民不过千万，军不及百万。且三地并未相连，大军并不能相互支援。如今中原之战迫在眉睫时，我军不可能分兵转攻刘焉，如今之计，臣以为一是陛下可传召天下，召天下义士共讨刘焉，且许诺谁攻下西川，便封他为益州牧，万户侯世袭罔替。二是休书传于荆州刘表、汉中张鲁，让他们共同出兵攻击益州。三是派遣一位大将，举少数兵马打出朝廷旗号组成讨伐军，让天下各路诸侯加入响应，以攻西川。四是再休书于大将军，请他出兵助我军平定中原，以让我军能抽出更多精兵南征。五是再颁圣旨与天下其他诸侯，命令他们出兵讨贼，臣料诸侯响应者必然占多数。如此，他们不仅会赢得民心，还会占据道德的制高点，去益州夺取利益也。我们便可作壁上观，让他们与刘焉去打吧。六是朝廷便可抱住颜面，又能消耗诸侯实力，一举两得也，请陛下明鉴！”

皇甫嵩言毕，顿时获得朝堂一片赞誉声，高兴的汉献帝大呼：“老将军果然宝刀未老，真乃老城某国之见也。传旨，一切便依老将军之计行事，杨修，你去拟旨！随后传檄天下。”

“诺，臣遵旨。”

朝臣中，一位气质高傲的年轻男子道。并州，晋阳大将军府内。“哈哈哈哈......”张耀文与众文武皆放声大笑不断......张耀文道：“这刘焉还真有胆啊，敢在这个节骨眼上公然叛汉僭越称帝，真是不怕死啊。如今天下诸侯谁人不打着大汉的旗号做事，连我都不愿脱离大汉自立，何况他区区刘焉老儿，真是笑煞我也。诸位，你们对此的有何看法？”

礼部长史周瑜出列拜道：“主公，此刻最着急的应该是在洛阳皇宫的那位皇帝陛下吧，但瑜估计，朝廷定然不会坐视不理，否则这大汉便真要危急也，为何？因为刘焉称帝朝廷都不闻不问，其他诸侯会作何感想？我北府便不说了，但瑜敢肯定其他实力强大的诸侯定会群起效仿之，到时不知当几人称帝、几人称王也！不知主公以为然否？”

张耀文不置可否，与其他谋士一般皆深以为然。接着，工部长史陈宫道：“主公，诸位大人。方才公瑾之言，宫深以为然，但宫以为，我军也应有所行动，这可是争取大义，天下人心的机会，主公不可放过。无论朝廷做出何种决定，我军都应当鼎力相助，但只是佯动便可，不必动真格的。”

听到此处，张耀文大笑道：“好，公台所言甚妙，就算我军出兵远征，哪也不现实。与其如此，不如只是响应，但可以把声势造大点，让刘焉的名声臭到底，让益州百姓也看清他的真面目。此事便由屠神卫的影卫去办，暗卫负责配合，血卫负责行动。”

征虏将军周雨当即出列应诺，随即退下部署。待周雨离去后，张耀文又道：“那此事便这么定了，对了公瑾，草原诸部怎样？可返回封地？奉先、子龙、孟起他们也是否到任？”

周瑜闻言拜道：“禀主公，诸部首领此时怕是已经回到封地，吕布等三位将军也已到任。至于诸部贵族子弟，大部留在了晋阳，唯独一小部分在洛阳游历，有专人看管，无一人返回草原。”

张耀文微微点头，随后道：“好，你们派人要照顾他们，这些人可是未来我军掌控草原的支柱力量，不容有失。”

众人当即抱拳应诺。此刻在关中楣邬堡中董府内。“主公，好消息啊。终于有人敢冒天下之大不为，公然叛汉称帝，如此一来，以主公的实力，建国称帝也不在话下啊。”

李肃喜道。客厅内，董卓高坐主位，扭动着肥硕的身躯，腾地起身，兴奋道：“国远所言当真？那刘焉老贼真敢如此？哈哈...那老夫便是明日登基又有何不可？天下人谁敢有异议！”

顿时厅内众人皆放声大笑。可唯独两人沉默寡言，未曾迎合。董卓注意到后，很是奇怪，便问道：“文优、文和，为何你二人如此寡言，难道认为老夫不配登基称帝否？”

二人哪能听不出董卓的不满？当即拜道：“我等不敢。”

董卓却是怒哼一声，把头转向一边，明显是生二人的气了。见此状况，李儒无奈的摇摇头，笑道：“主公恕罪，我与文和定然是希望主公登基称帝的，我等也想做您的开国功臣呢，可是就目前形势来看，我与文和以为称帝时机尚未成熟。为何？一来刘焉称帝虽然蓄谋已久，但也算开了个头，不管朝廷能否镇压刘焉，日后肯定会有更多诸侯尝试的。二来刘焉敢冒这个头，那就必然要承受汉帝国的怒火，古人言瘦死的骆驼比马大，虽然汉帝国四分五裂，但天下民心依然向汉，况且尚拥兵近百万，仍有一搏的实力。三来天下各诸侯也必然会趁机起事，赚取民心或自己的利益，更加坐实了到手的底盘。所以接下来我军的策略应该是以不变应万变，这便是我与文和不赞同目前称帝的打算。还望主公明断！”

厅内众人这才恍然大悟，接着，贾诩又道：“明公，我军目前应该停止攻打张鲁，与其讲和。让他去响应朝廷号召与刘焉去死拼，待他们精疲力尽两败俱伤之时，我军便可尽起数十万大军，一鼓作气荡平汉中进而席卷益州。而益州自古便物产富饶，若我军得之，即便主公此刻登基，我想天下诸侯也没人敢做什么，望主公明鉴。”