虽说印第安人部落的数量很多，但是人数超过万人的部落也就只有二十五个，只要能把这些部落纳入到《华印同盟条约》里，基本大局就这么定了下来。　　在接到开会通知的这一个多月的时间里，两位酋长拜访了不少部落，见了不少酋长。　　经过初步的沟通，绝大多数的酋长对加入《华印同盟条约》持开放的态度。　　“大家倒是不反对签字，但是也没有立刻就同意，原因就是没有看到实在的利益。”

蓝熊非常直接地说道。　　当初，阿塔帕斯卡人和阿尔衮琴人之所以愿意和秦汉结盟，最重要就是他们受白人压迫的程度实在太深了，所以才有改变现状的诉求。　　可是其余的部落并不一定有这种切肤之痛，那么自然也就没有那么迫切的需求，所以对签约也就只是保持一个“开放的态度”。　　说得很直白一些，他们在等着秦汉开价。　　“开价收买”不是最好的选择，但这却是秦汉唯一的选择。　　“我想在今年冬天之前召开一次印第安人酋长大会，不知道两位能不能帮我把所有的酋长都请到约克工厂来。”

“没问题，我们今天就可以通知部落，让他们派出最好的骑手去联络这些酋长，我们相信他们一定会来的。”

猎鹰笃定地说道。　　“在这次大会上，我会想办法说服这些酋长的。”

说完之后，秦汉转向了一直在让旁边默默记录的余满江，说道：“满江，你给两位酋长说一下殷人委员会的事情吧。”

“是！”

余满江合上本子，开始说了把殷人委员会的构想讲了出来。　　从现在开始，签署《华印同盟条约》就等同于加入了华殷帝国，要接受帝国的领导，而帝国会充分尊重他们的习俗，不干预酋长对本部落的管理。　　但是，政务院会成立一个殷人委员会，管理帝国内部的印第安人事务，协调各部落之间的矛盾，避免内部发生大规模的流血冲突。　　如果要进行类比的话，印第安人就像大明之下的各个少数民族，酋长就是土司，殷人委员会就是理番院。　　从历史上的经验来看，“改土归流”才是大势所趋，但是现在时机还不成熟，只能用华印分治的办法暂时把印第安人笼络起来，然后再通过教育一点点地移风易俗，最终打破印第安人原有的部落结构，把劳动力彻底解放出来。　　这是秦汉早就承诺过的事情，现在也不会改变。　　那么阿尔衮琴人和阿塔帕斯卡人就会称为“上等人”。　　在这个计划里，蓝熊和猎鹰是妥妥的既得利益者，他们举双手赞成。　　“只不过，我们邀请其他酋长参会的时候，可以谈些什么呢？”

蓝熊问道。　　“平等的安全、廉价的商品、扩大的贸易、丰产的种子和神奇的药物。”

秦汉在最后几个字上加重了语气，他顿了顿之后，接着说道：“很多部落都在闹瘟疫，大家死了很多人，我可以让瘟疫从印第安人里消失。”

这些条件已经有足够多的诱惑力了。　　“那我们想要从他们的身上获得什么承诺呢？”

“服从帝国的管理，遵守帝国的法律，向帝国纳税，不可非法使用武力，不可与私通敌国，不可限制部落居民的自由迁徙……”　　秦汉一口气就说了好几条，都是最核心的问题。　　紧接着，余满江又补充了一些看起来是细枝末节，但却非常重要的举措。　　比如说，所有的部落将统称为殷人、并且允许帝国在部落内开办学校，认汉字学汉语等等。　　当然，秦汉只会告诉他们这是方便沟通和交流的举措，而不会告诉他们这是同化他们的一种手段：秦汉最初并不想同化他们，但是印第安人的数量实在太多了，最终不得不选择同化这条路子。　　蓝熊和猎鹰看不出这其中的玄机，他们更看重前面说的那些实际的问题。　　“大致的问题就是这些，不妨告诉你两位，我们现在最需要的还是人口和粮食，希望你们能帮我们解决这个问题。”

“我们一定尽力而为。”

两位酋长离开之后，余满江并没有走，整个会议下来，他说话的次数不多，只是在秦汉需要的时候进行适当的补充。　　整场会议下来，余满江不像是一个内阁总理，更像是一个书记员。　　秦汉站了起来，活动了一下已经有点僵硬的四肢，而余满江也立刻站了起来。　　“你看到我们的困境了吗？”

“嗯，看到了。”

“说说看。”

“华人太少了，搞不好就要为他人做嫁衣。”

“没错，说说看我们现在有多少华人。”

“道森地区有1500人，白马城地区有2000人，这3500多人就是我们的全部家底了。”

白马城的这2000人就是霍奇森这几个月解救出来的新移民。　　而和这3500名华人生活在一起的，是两三万名白人和上百万的印第安人。如果真的放任自流，一两代人之后就会被彻底稀释掉。　　秦汉可以用行政手段来强推中华文化，却不可能用行政手段来强行阻断基因交流：用不了多久，一定会出现华人和印第安人通婚的情况，时间一长，华人的基因就会被稀释掉了。　　“太少了。”

秦汉自言自语道，他思考了一会儿之后问道：“霍奇森一个月可以给我们带来多少移民。”

“已经和他拍电报了，如果把目的地改在约克县的话，一个月最多700人。”

一个月700人，一年也才8000多人，完全不够看。　　霍奇森的商队承担太多任务了，又想让他赚钱，又想让他招揽华人移民，也确实有点为难这个白人买办了。　　“我们要有更多的白人买办，让他们替我们办事。”

“可是，到哪里去找那么多白人呢？”

“放心吧，我们闹了那么大的动静，白人不可能注意不到我们的。”

“你的意思是让我们就这么等着吗？”

“嗯，先把手里这些事情处理好，再想好白人来了之后，要怎么和他们谈，我相信这些白人很快就会闻到味道来找我们的。”