大明奉行流官制度，各级地方父母官，不在原籍为官，这能有效遏制和避免一家独大，使得地方秩序相对清平。 只是新任的父母官，往往想在当地站稳脚跟，就要笼络当地的士绅和读书人等群体，否则政令就推不下去。 不是所有的大明官员，都具备一开始就能掌控权柄，在任地站稳脚跟的能力。 这也导致一部分的大明官员，面对地方势力的糖衣炮弹，变相的进行妥协，甚至干脆同流合污。 像以权谋私、苛捐杂税、兼并土地这些现象，就是这等态势下逐步形成，并对地方百姓造成沉重负担的。 大明如果继续奉行单一的科举制度，叫多数不知何为治政，何为治民的读书人，通过被垄断的科举遴选，去委派相应的官缺，哪怕前期会观政一些时日，可终究摆脱不了官场糜烂的命运。 特权一日不除，大明永无宁日。 “抚台，学生又重新核算一遍。”
阎应元神情严肃，捧着一摞公函，开口说道：“若是想重修直隶驰道，就算有天津直隶州，所提供的那批粮饷，还缺两百多万两银子，这跟先前是一致的。 而且最为重要的一点，是跟陈知州所明确的驰道规格，对水泥的需求很大，依着现有水泥窑规模，根本就满足不了建设所需。 天津那边筹建的水泥驰道，跟传统的驰道夯筑，尽管说开支耗费上多了不少，但是不管是建设效率，还是坚硬程度，都提升很多。”
“这个事情，本抚近几日也在思索此事。”
卢象升闻言，端起茶盏，呷了一口，“既然现有所产，对建设需求满足不了，那就筹建起一批水泥厂。 就跟天津直隶州一样，筹建官办的诸厂。 以直隶巡抚府的名义，在保定、真定、顺德、广平、大名等府县，寻找合适的地方，开辟直辖的诸厂进驻区，先行筹建起一批官办水泥厂。 等到这批水泥厂，能够有效运转起来，再分批筹建起炼铁厂、铁器厂等，这样一来的话，能叫多数无产的百姓，招募其中赚取工钱。 不过诸厂的具体管辖，要直隶赈灾行署实控，不能叫地方官员掌控，至少现在是不能这样做的。”
先前赶赴天津视察，这期间的所见所闻，叫卢象升、阎应元这些人，眼界都被打开了很多。 陈延生在天津直隶州，磕磕碰碰所摸索出的那一套，使得卢象升发现其中精髓，亦寻找到解决直隶安定的关键！ “现在直隶赈灾行署，所登记造册的灾民和流民，规模太过于庞大。”
卢象升神情严肃，看向阎应元说道。 “固然现在有筹谋的驰道建设，加之赈灾行署这边，要谋划的地方水利建设，能够有效分流走一部分。 但是多数的破产百姓，再算上被地方士绅、商贾等群体，所盘剥的那些佃户，并没有赖以维系的生计。 这不好。 现在天津开海通商，发展趋势很好，若是北直隶其他的府县，能筹建起一批官办诸厂，形成陛下一直所强调的产业，那就不一样了。 这件事情能够做好，不仅能解决稳定问题，还能增收不少税收，同时推动直隶境内的改变，可谓是一举多得。”
“抚台的构想是好的，但是直隶赈灾行署这边，并没有精通此道的人才啊。”
阎应元讲出心里的担忧，“再者言，若真筹建一批官办的水泥厂，只怕这个开支，还要再增加很多。 现在筹建直隶境内的驰道，就缺口两百多万两银子。”
“这些问题，本抚都已经想好了。”
卢象升微笑着说道：“管理水泥厂的人才，包括其他厂的人才，可以从天津抽调一批吏员，增补到直隶赈灾行署中，并筹建起对应的机构。 至于说筹建水泥厂，所缺的那部分银子，本抚打算再向陛下呈递密奏，看看能否争取到内帑银子。 这些谋划部署，关系到直隶今后的发展，倘若内帑没有银子，本抚就从其他方面入手，这件事情必须要明确下来！”
时下的大明，可谓是上下摆烂，但这并不代表着大明，就没有务实肯干的贤臣良才。 先前崇祯皇帝所谋划的种种，已然开始逐步发威。 特别是赈灾行署这一机构，吸纳很多科举无望的读书人，还有规模不小的生员。 这较为庞大的吏员队伍，在卢象升、陈延生、袁可立、孙元化这批贤臣良才麾下，做着最繁重的基础性差事，凡是能承受住这种压力的，皆逐步晋升上来，所领取的俸禄和享受的待遇，皆是从内帑直接拨发的。 哪怕现在他们不被大明官场主流认可，但是等到了合适的机会，这批人就会分批步入仕途，成为大明官员的一份子！ …… 紫禁城，乾清宫。 “没想到卢卿他们，居然提前想好筹建驰道建设了。”
崇祯皇帝捧着手里的奏疏，面露笑意道：“朕先前还想着，给卢卿他们去一封密旨，叫他们展开驰道建设，水利建设，现在好了。 张口就要两百多万两银子。 还列举的这般详细。 看来这件事情，卢卿他们先前谋划很久了，不过两百多万两银子，只怕是不够吧。”
王承恩微微欠身道：“皇爷，若是卢巡抚他们，要在北直隶各府县，筹建起整体的驰道，单单天津和保定两地，所筹建的水泥厂，恐满足不了需求。 现在水泥煅烧的技术，虽说提升不少，不过各个水泥窑的产量，却是相对稳定的。 想要做成这件事情，就算将内厂这边，所筹建起的水泥厂，都加在一起的话，也只是勉强满足。 只是这样一来的话，别的地方，就没有……” “嗯，想来这是第一封密奏。”
崇祯皇帝点头说道：“既然筹建驰道建设，卢卿他们能想的这般缜密，那不会想不到这件事情。 或许要不了几日，卢卿的密奏又会呈递过来，其实趁此机会，在地方筹建一批官办的诸厂，是一个不错的解决办法。”