历朝历代所推行的新政，都是成功的少，失败的多，且每次出现新政，就势必会形成严重的新旧之争。 造成这种局面的核心，就是利益所致。 天下熙熙皆因利来。 守旧派有他们要坚守的利益。 维新派有他们要争取的利益。 当朝廷所面临的艰难处境，需要一场‘维新变法’来解决问题，可是新政的根脉，始终只落在土地上，不以两条腿走路的话，那就是会激化矛盾，形成严峻的内耗趋势。 崇祯皇帝恰恰是清楚的了解这些，所以谋划的维新变法，是以‘小农经济’、‘工业经济’并行的双向谋改。 前者要去做的事情，即打击土地兼并、打压官本位、扼制特权思潮、谋改科举制、铲除现存弊政和毒瘤、摊丁入亩、改革盐税、官绅一体纳粮一体当差、废除徭役等旧有体系下的新政。 后者要去做的事情，即坚定不移的走对外开放路线、积极发展原始工业化、明确全新的币制体系、积极开展海外移藩、积极发展造船业、积极推动新税法落实等新兴体系下的新政。 针对前者所明确的一系列新政，在遭遇到强有力的反扑和掣肘时，崇祯皇帝就会有针对性的落实后者所明确的一系列新政，用空间换时间，用思维换支持，用利益换利益，打出一系列的组合拳，行之有效的引导着大明在维新变法这条康庄大道上，是呈现不断向前迈进的趋势，而非陷入无休止的新政内耗。 等到‘旧有’和‘新兴’两套体系的新政，能够完美的汇合到一起，那大明就算实现初期复兴阶段，能抛下原先所累加的种种负担和包袱，轻装前行的朝中期崛起阶段迈进，继而实现海陆霸权！ 乾清宫。 “陛下，天津知州陈延生，向御前所呈递的密奏，阐述天津工商业所存情况和隐患，其实在内务府所辖官办诸厂，也多存在类似的现象。”
内务府官办处郎中章谨忠，拱手作揖道：“像使用童工参与生产、劳作时间过长、没有最低保障等等，就内务府现有所辖官办诸厂，和地方所筹私营工坊，情况是差不多的。 归根到底是人手不足，所赚取的利润不够，我内务府所辖官办诸厂，还算好一些，像私营工坊的工厂主，做的事情……” 崇祯皇帝倚靠在龙椅上，听着章谨忠所阐述的这些事实，在原始工业化发展的初期阶段，像这等盘剥的情况，是避免不了的事情。 特别是那些新兴的工厂主，为了追求绝对利益，肯定会想方设法的压榨脱产工人，就算是未成年的童工，那也是毫不留情的去压榨，去剥削。 资本在野蛮扩张的时期，是不会讲任何人情的，他们就像是无情冷酷的机器，榨取着每一滴能榨取的血液，继而养肥自己。 “陈延生所提到的那些担忧，国朝也要重视起来。”
崇祯皇帝收敛心神，看向章谨忠说道：“如果盘剥没有节制，大批脱产群体的权益，不能得到保障，就必然会激化矛盾。 盛极必衰的道理，不用朕来多说其他，你心里也清楚吧？ 当初积极发展工商业，筹建工坊产业，是国朝想有效解决破产群体，居无定所、没有收入的现实所需，是为避免他们走投无路下，对国朝产生强烈的不满，继而参与到叛乱之下。 现在旧的问题正在逐步解决，可是新的问题又在生出。 针对这些新生的问题，你们官办处这边，就应充当好表率作用，先行为国朝摸索一套行之有效的体系。”
大明想要扎实的走好原始工业化，让第一次工业革命的火花，能够顺利碰撞出来，就不能只发展私营产业，还必须要大力发展国营产业。 大明想要摆脱倾覆的名义，走工业经济的总路线，积极地对外开海扩张，是唯一可行的道路。 这是历史的必然选择。 可是如何走好这条路，就算是崇祯皇帝也没有太多底气，因为大明面临的境遇，和任何一个时代都不一样。 拥有先知先觉的优势，的确能让崇祯皇帝有参考经验，但是这并不代表着大明，就能简单粗暴的用拿来主义，这是不符合当前国情的。 “工商法，是朕所能想到，可以妥善解决这些问题的良药。”
崇祯皇帝继续说道：“你们官办处上下，在确保内务府所辖国营工坊，先前所定发展的落实下，要有序修订相应政策。 例如明确工坊招募群体的年龄，明确劳作时间不超多少时辰，明确最低工钱保障等等，都要逐步的完善起来。 发展要确保。 保障要明确。 虽说这两者之间存在矛盾，存在对立，可是该做的事情还是要做，朕不希望看到今后的大明，受工厂主群体的盘剥，而导致新形势的叛乱发生。”
“臣遵旨。”
章谨忠硬着头皮，拱手作揖道。 天子所讲明的这些要求，真要是逐步明确下来的话，那必然会触碰到很多人的利益，这并非是件容易办成的事情。 就算是先行在国营工坊试行，可拿着真金白银的那帮群体，在知晓他们的权益遭受到威胁的话，还要分润给底层的脱产群体，那一个个都是会不高兴的，会很不满的。 “这件事情朕知道难办，所以不给你们约定期限。”
崇祯皇帝端起茶盏，呷了一口，看向章谨忠说道：“但是今后的每一年，官办处在呈递汇总报告时，朕要看到切实的改变。 不要糊弄朕。 这件事情不是小事，别觉得难办，别觉得会得罪人，就避重就轻的做些事情，朕想要的不是这些。”
“臣遵旨。”
章谨忠再度拜道。 崇祯皇帝也清楚这些事情，特别是明确工商法，并非是一年半载就能有效做成的，这需要一个长期的斗争过程，毕竟牵扯到利益，就算是新兴群体，在自身利益受到威胁时，也会表现出极强的维护心理。