虽然应天府南京城外的灾民数量很多，但好在应天府的规模够大，这里是按照陪都的规格进行设计的，所以有着宽阔的街道和坊市。　　叶安粉碎白莲社的办法其实很简单，从根本上满足灾民的诉求，并且将灾民与白莲社分离开。　　分流灾民同样也是在减轻南京城的负担，应天府虽说可以容纳下数万灾民，但一次性让其尽数涌入城中必定是一场灾难。　　这数万人入城之后的吃喝拉撒可不是一件小事，原本城中百姓同样也会排斥这些灾民，所以叶安才会将入城变得如此复杂，同时征用一部分归德军的军营作为安置所在，并让人开始搭建临时的安置场所。　　范仲淹对叶安的处理手段相当满意，他想不到如何一下将这数万灾民安置在南京城中，这是数万人，不是数万的牲口，杂事太多，千头万绪让人看着便头疼。　　但在叶安的安置下，数万灾民却在有条不紊的进城，城中临时搭建的棚子，做饭，吃饭的地方，皆有统一安排，灾民不是没钱，只是为了躲避家乡的灾祸而出来逃难。　　旱灾最大的困扰是什么？当然是粮食的短缺，但应天府乃是大宋的南京，粮食价格或许提升，但粮食却是不缺的。　　随着灾民入城，好消息接踵而至，应天府的漕运同样发达，以汴河北连东京开封，南入于淮，用范仲淹的话来说，此地乃国家根本，仰给东南。　　粮食问题朝廷自然会解决，大宋对于灾情的救治可以说是历朝历代中最为积极的，毕竟这个王朝从百姓身上剥削的税收也是最多的。　　人口一直是古代王朝所最为关心和重视的根本问题，只有人口规模庞大，才能开垦更多的土地，同时也能促进商业的发展，此乃人所共知之事。　　保人口几乎成了皇帝和朝臣的共识，只不过眼下的吴育却是满脸愁云，这些灾民是保住了，可灾民对应天府来说乃是沉重的负担。　　虽说此地是大宋的南京，可远不能与东京城相提并论，原本安定繁荣的应天府说不得会被这些灾民一举给拖垮。　　“二位上官也瞧见了，这些灾民以达数万，对我应天府来说却是一项不小的耗费啊！可否向朝廷道明详情，酌情贴补？”

范仲淹泯然一笑道：“这是自然，官家此次从三司划拨数十万贯以应旱蝗之灾，你应天府的功劳岂能遮掩过去？！”

吴育的脸色终于缓和起来，只要朝廷能有贴补钱来，就能将南京城的仓廪亏空给补上，也算不得什么。　　倒是叶安在边上笑道：“吴知府，依我看你却是身在福中不知福嘞！这哪里是数万灾民，在本官看来却是数万的劳力！”

“哦？不知叶侯有何见教？”

吴育觉得叶安是站着说话不腰疼，数万灾民想想这个数字他便觉得头疼，叶安反倒是说自己有眼无珠了？！　　范仲淹好奇的看向叶安，他总觉得叶安不会故意去奚落应天府的知府事，其中必有隐情。　　果然，叶安胸有成竹的开口道：“你看，南京城的城墙是不是要修缮了？南关码头是不是该维护了？偌大一个南京城就没有一处需要劳力的地方？供给灾民吃喝，给他们一处好住所，再来一份差遣做做，如此既能节省修缮所费，又能让灾民心中安定，岂不是两全其美？”

“哈哈！说的好，说的好！叶侯果然才思敏捷，吴知府你看，叶侯都给你出谋划策了，还有何可发愁的？”

吴育眼前一亮，随即道：“叶侯说的是，还有各种差遣，摊派可用，若是能留下这些灾民在城外开垦荒地，那便更好了些……”　　果然是兴庆府的知府，举一反三的能力相当不错，但这如意算盘打得好，倒是范仲淹微微皱眉道：“若是吴知府打算截留灾民，那可非君子所为，朝廷出的钱供你赈济灾民，而这些灾民可是户籍在册的，平白的让他地损失百姓可不妥啊！”

吴育面色尴尬道：“下官不敢，只是让灾民开垦荒地，不敢截留！”

在城门口站了一会，叶安便开始走访城外的灾民，想要了解此次江淮旱灾，最要紧的是知道矛盾所在，旱灾或许会使得百姓逃离家园成为灾民，但现在的大宋抗风险能力得到了极大的提升，粮食缺口应该没有那么大。　　最主要的问题是地里的禾苗干枯，那也需等到夏税收缴的时候才会引发农人的不满，同样也会对粮价造成冲击才是。　　看看城外的灾民，他们的身上并没有那种呆滞的饥饿感，相反更多的是一种慌张以及对生活失去希望的麻木，这便有些奇怪了。　　即便叶安换上了便服，一副儒生打扮的模样还是被灾民一眼认出。　　不是当官的要刻意的拉近与寻常百姓之间的距离，相反而是百姓本能的就会对官员保持一种距离。　　不过叶安倒是习惯了这种感觉，随手从铁牛那里拿了个粗碗便走向粥棚，衙门的差人瞧见他后，使劲的在锅底捞了几下才敢给他盛上一碗粥。　　对于这种小私心叶安是不会拒绝的，他之前便瞧见，差人给妇孺盛粥的时候同样是这般举动，可见并非是厚此薄彼。　　撩起前襟掖进腰带里，叶安捧着粥碗蹲在一位上了年纪的灾民身边：“老丈，我瞧着乡党们并非是面如菜色，颗米未进啊！怎生还拖家带口到兴庆府逃难来了？”

老人的手抬了起来，稍稍犹豫后才摆了摆手道：“官人有所不知啊！这苛捐杂税比旱灾还要命，原先地里墒情好，老天爷也赏口饭吃，这些年几乎都是丰收年，除了夏秋两税外，杂税自然也交得上，运气好些还能有些盈余，这日子算是不错了吧？可老天不给活路啊！一场大旱便让我等颗粒无收，官人也瞧见了，我等都是农人啊！地里没有粮食，别说是杂税，便是夏秋年税也交不上，这便要了命嘞！只能前来应天府讨活路……”　　老人说的艰辛，四周的灾民自然也跟着抹泪，叶安缓缓点头：“老丈说的没错啊！人都吃不饱饭了，如何还有多余的钱去交杂税。”

江淮水系充沛，受灾的次数相比其他地方要少，这一次的大旱让江淮百姓突然遭受重击，也让原本就存在的杂税问题更加激烈。