簌簌落雪声之中，一天又这么无聊的开始了，高纬有些无精打采的，先是，宗王入宫觐见请安，即将回到封地，其此就是听祖珽、高绰等人对于手里头这些事情的一个汇报总结，朝官改制已经基本敲定了，就目前而言，十分顺利，没有超乎预料之外的情况发生，就算高纬其实已经猜到早晚会是这种局面，但对于功臣，不能表现的太冷淡，难得露出了一个笑脸，夸赞了几句，之后是高元海、高绰露脸的时候。 听着听着，高纬态度就渐渐冷了下来，半晌，说：“……犯官犯事轻的，可以缴纳罚金免罪，可当众破坏律法，鼓动暴乱、强暴、抢劫、杀人的……这些人，又怎么能够加以宽宥！高祖皇帝之时便开始修订这部《齐律》，到了先帝之时，才编纂完成，先辈们如此重视，纠集成千上百的饱学之士编纂的法律，难不成是为了摆在那里好看的？！”
“别跟朕说那些人的先祖是谁，朕还就不信了，这天底下难道真得有杀不得的人？朕告诉你高元海，朕叫你坐上这个位置，让你入阁，不是教你来做和事佬的，你爱做做，不爱做就给朕滚蛋！如果，虐杀无辜汉民数百人、抢劫财物无数……这种罪行都能够包容的话，那岂不是告诉天下人，律法可以不用遵从，可以继续肆无忌惮，践踏法律，凌辱朕的臣民……甚至，他们会觉得，朕的意志可以视若无睹……用不了多久，朝局就还会是从前那个局面！”
高纬明显是动了真怒了，勋臣们跟他唱反调，他不关心，底下的人各有各的心思，他也不介意，但他绝对无法容忍的有人拿他的意思当作耳边风！他已经反复强调过了，要鲜卑六坊约束自己的子弟，法理不容情！这个国家的矛盾太深了，鲜卑贵人对汉民的压迫简直到了难以承受的地步。 “是，高祖是说过，汉人耕织，鲜卑人打仗，朕无可辩驳，因为这是事实！但时代在变化，高祖、显祖等先君的国策，如今看来，早已不合时宜了……‘穷则变，变则通’这么明白的道理，怎么还会有人不明白呢？高祖难道就希望看到鲜卑百姓对汉民压迫过甚吗？那当初，又为何下令修订法律？可见，高祖也是有心约束六坊的……”高纬严厉地扫过去，高元海等人不敢看皇帝的脸色，垂下头去，“没有条条框框的约束，人就会变成毫无纪律和忌惮可言的野兽……他们该有的荫封犒赏，朕一点都不会短了他们的，除此之外，敢伸手朕剁了他们的手，敢伸脚朕剁了他们的脚！”
“……他们个个都觉得处罚过重了是吗？好……那传朕旨意，那些死罪的，不用等到立秋了，统统处死！事后，按照他们想要缴纳罚金的数目加倍补还给他们，就说是朕的意思，有不满意跟朕说！如果没有不满，让他们的家人，个个写上一份折子上来，谈一谈花钱买人命的感想！朕出的价格，可比他们厚道得多！”
“南阳王！还有你……朕听说你在大理寺审讯的时候，对犯人滥用私刑？”
高绰的额上见汗，立时一揖到底，道：“臣知罪。”
“罚你一年的俸禄，等下出宫门外领十五大板。朕记得《齐律》并无这些刑罚，你私自使用，那就是不合律法，朕要用它约束天下人，而它的执行者自己却破坏法律，朕也不能允许！”
众人皆躬身称是，祖珽弯着腰，暗道这位陛下可真不好伺候，这拧脾气不知道像谁，这次厍狄士文、高绰、高元海网撒得太大，一多半为非作歹的二世祖都抓来了，本来祖珽的意思跟他们一样，既然内阁已经改制成功，就别再得罪那么多人了，该放就放了，谁知道陛下居然玩真的，该打板子打板子，该砍头砍头，毫不含糊，只是，只是这朝岁节刚刚大赦天下了，一个月都还没有过去呢…… “陛下，您半月前，刚刚下诏大赦天下，这……这，按照旧例，这些人就算是抓进来了，也是要释放的……” 高纬冷声喝到：“放屁！朕大赦天下，是为了安抚天下生民，适量减免罪行，使冤狱肃清，不是为了赦免这等大奸大恶之人！放了他们，他们会继续作恶，那这样一来，朝岁过后偶尔会有恩旨下发，朕的寿辰，也得下诏大赦，如此一来，全天下的恶人岂不是都得不到惩治？那往后，朕不过节也罢！”
群臣叩首，“陛下息怒！！”
“不用等到秋天了，养着他们，也是浪费。罪轻者罚金，罪重者，按照律法论处，谁敢走后门，让朕知道了，杀无赦！”
完了……祖珽心中拔凉拔凉的，这些他们这些人可彻底把六坊那些鲜卑丘八给得罪死了。 那些个王八蛋，怎么就不知道要收敛一下呢？不知道陛下脾气不好吗？ 越是想要干什么，这位陛下越是不会让你们如意，就是喜欢拧着来。 老上蹿下跳的，终于引起了陛下不满了…… 祖珽心中乱如麻的时候，高纬斥退了众臣，让祖珽单独留下，“由地方收权于朝廷的事情，进展得如何了？”
祖珽咽了一口唾沫润润嗓子，而后恭敬道：“事情进展还算顺利，只不过……只不过还是有些麻烦，中间过渡恐怕还得有个三四年才能完成……” 高纬的眼神一闪，“哦，发生了什么情况？”
“这些日子，内阁忙于朝官改制，未曾注意到地方上，臣粗略的看了几眼，挑要紧的先说……”祖珽回忆了一下，道：“首先兖州刺史说要在境内兴修水利，兴建学堂，大力推动农桑垦田，这些都是去年就奏报过了的，如今只完成了一部分，离预期目标还早，请求朝廷暂缓一两年……” “情有可原……” “其此，平州刺史平鉴还有营州刺史同时上表，道辽东辽西诸州，百姓阶层成分复杂，不宜在此时行此策略，应当暂缓，以教化为先……所以，他们觉得，使用当地各酋领为官员，更易于统御地方，不至生乱……” “这也有道理……”高纬点头，辽东辽西，有大量的契丹、奚人、鲜卑、扶余等民族，成分复杂，而且在此时，契丹和领居高句丽的实力都不算小，在这种时候，一旦民族事务处理不好，就可以引发纠纷，甚至战乱。这就是古今甚至往后的帝王们都热衷于羁縻政策的原因所在，以蛮夷制蛮夷，可以减少很多不必要的损耗。 再有……再有…… 祖珽也支支吾吾了起来，高纬看见他那副德行就来气，翻了个白眼道：“行了，朕知道了，剩下的那些，都是一些找借口的，对不对？”
“反正朕还有那么多年的时间，现在最紧要的还不是这个，有得是机会收拾干净，你先下去吧……” “臣告退……” 高纬凭栏而立，千般事务在脑海中反复涌动。 地方权力不断缩小，中枢权力不断扩大，这是王朝发展的必然趋势。 州与中央政府间的关系，就北齐而言，州受控于方镇都督，成为这个时期的明显特点。 各政权中中央与地方的关系，初期，总是表现为中央集权较强，地方则明显弱化。 整体上，表现为以地方分权为主，而个别时期的中央集权又显得高度强势。 一方面，地方有义务服从中央政府的领导，是朝廷这座权力大厦的根基，另一方面它又有实力为地方的实际利益而抵制中央，而使自己在地方的管理中有更多一点灵活性。 但弱点也是同样致命的，如中央与地方在行政权的关系上，三国西晋时期，表现为牧守申政，朝廷监控，中央集权明显较强。到了东晋南朝时期，门阀政治成熟，宗王出镇成为惯例，从中央到地方，门阀大族控制了内外权力，皇权总体上表现为驾驭地方无力。 一方大员，对于当地官员的任免，可以起到一锤定音的作用，这是中枢衰落、世家豪族壮大的主要原因之一。 到了后来，鲜卑人入主中原，北方广大的汉人地区和胡人聚居区，实行胡汉分治。加强胡人对汉人的地区的管理。州郡县则实行一州三刺史、一郡三太守、一县三令长制度。 三长官的设置一为宗室，一为鲜卑人，一为汉人。 在中央与地方的财权关系上，三国西晋时期，利权统归于朝廷。 地方上，则财分大府与小府。 开国之君对地方的控制较强，继体之君则控制乏力。 二者总是相互影响，一方面朝廷对地方政府的各种公共开支及军需开支有大量拨款，另一方面，地方各都督刺史还可以就地利用各种有利条件进行创收获利。北而朝廷，则只要对地方收拢地方上贡即可。 在军事上，州郡官员手上也控制着数量庞大的军队。 鲜卑人有尚武之风，深知马上得天下之妙诀，紧握军权，掌控地方。 地方则保留大量的州郡兵，以备不虞之变。 地方发生的许多叛乱，大多是由地方州郡兵平定的。 相比北齐的尾大不掉，北周的做法明显更先进一些。 北周为加强朝廷权力，改兵制，建府兵，设柱国大将军。又把府兵命名为侍官，进而达到控制军权的目的。又设柱国、大将军而使都督的声位开始下降。地方上，改都督为总管，都督府称总管府，从名称上先抹掉都督的声威。不久，又逐渐地把柱国、大将军等军号勋官化，只作名誉奖励，不作实际权力称号。 地方则广设州郡，缩其辖区，通过行政建制与辖幅的及时变动，来削弱地方的权力。 即使高纬很不愿意承认，但人家北周，在制度上确实要领先于北齐。 这不得不说是北周后来居上的重要因素之一。 可以推动一个社会蓬勃发展的，永远都是一个能够良好运作的制度。 而现在，高纬也就只能眼红而已。他现在唯一能做的，就是占据司法上面的优势，缓缓而图。 在司法权上，朝廷要严把立法大权。一切律令均由朝廷制定，任何地方官员不能有所染指；赦免诏令只能出自于朝廷，地方无权进行赦宥，死刑审判权、牵涉较广的疑案等，最终审判权在朝廷。 同时，朝廷还应该不时地插手地方各级部门的司法审理活动。 而地方政府则只能在一般性犯罪案件的审理和行刑上有决定权。 在中央和地方的监察权关系上，除了传统的行政系统内监察和行政系统外的御史台监察外，这时还出现了不少新的制度设置…… ………… 如此繁杂的事务，可以帮到他的人寥寥。 看来，猎犬还得养着…… 高纬心想。