第一要务。我大明要做的便是尽量不让他们统一，甚至持续让他们继续分裂。如此一来，我大明才有休养生息，练兵的时间。”

于谦摇了摇头，得知朱佶不赞成出兵，他松了一口气，朱佶现在受朱祁镇信任，万一他年轻气盛，皇帝受到鼓舞出兵，那可就麻烦了。“于大人说的是，臣让于大人负责与鞑靼人谈判，如何让他们心甘情愿的将掠走的军民送回来，还不至于跟他们翻脸。”

朱佶立刻跟上说道。“于谦，朕派你去跟鞑靼人谈判如何？”

朱祁镇看向于谦。“为君分忧乃是臣的职责！”

于谦自然不会推诿，当下拱手说道。“那好，此事便交予你来负责。另外礼部派人前往瓦剌，将此事告知瓦剌人，一切都按照冠军伯和于谦所言，不要让他们这么快分出胜负。”

朱祁镇满意的点了点头，接着吩咐道。“臣遵旨！”

于谦和礼部尚书胡濙，齐声应道。散朝之后，朱佶照例到朱祁镇身边当差。“朱佶，你之前说将蒙古纳入我大明的统治，可有什么具体的方法？”

朱祁镇想起了之前朱佶和众大臣因为扩编，说起的将蒙古化为行省，开口问道。“陛下，自秦汉以来，匈奴、突厥、蒙古，北方游牧民族一直与我中原王朝为敌，而且是我中原王朝最大的外敌。可是一直都没有很好的解决这个问题，一来蒙古不适合耕种，难以向蒙古迁徙百姓，二来塞北一直以游牧为主，风调雨顺之时，往往相安无事，一旦遇到天灾就会劫掠中原，”“臣之所以建议若是打下蒙古，划归行省管辖，便是基于这个原因。风调雨顺之时，塞北可以为中原提供牛羊马匹，若是塞北有天灾，中原可以为他们提供粮食，就如同内地赈灾。”

“大明自开国以来，只重视中原，对于一些偏远的地方，大多实行羁縻政策。可是这种政策，只是一时之计，他们往往会在中原强盛之时臣服，一旦中原有了战争，他们就会反叛，比如麓川便是如此。”

“实行这种政策，也需要朝廷维持一支能征善战的军队。不过太祖、太宗之时，打完便不再管理，如此一来往往得不偿失。”

“蒙古之所以当年能靠着十几万人纵横万里，靠的是以战养战，对他们来说打仗有利可图，他们才会支持战争。对我中原王朝来说，因为长久以来看不上偏远地方，认为得之无用，就算打了也是劳民伤财。”

“其实这种观念是错误的，就比如安南之地，那里虽然多山，可是一年三熟，盛产水稻。得了那里，能为我大明提供粮食。”

“不管是山地还是平原，或者是草原，都有自己独特的生存方式，这边是靠山吃山，靠水吃水。我中原擅于耕种，游牧民族，擅于游牧，山地多的地方，擅长打猎。”

“互相并不冲突，反而可以互补。我们可以从草原得到牲畜，可以从山地多的地方，得到皮货、人参。朝廷应该以教化为主，将这些化外之民，变为我中原汉人。”

“先秦之时，中原各国视楚为蛮夷，南越等地更是以野人对待，可是现在那些地方都是我大明的粮仓。谁能断定，今日之安南、蒙古，不是明日之湖广？”

“臣之所以建议陛下这么做，还有一个原因，便是火器。随着火器的大规模运用，骑兵的作用越来越小。一旦北方游牧打不过我大明，便会选择臣服。那个时候，也是将蒙古纳入大明的最佳时机。”

“至于说具体的方法，就是打下一片地方，划定当地人的游牧范围，修筑城池派遣军队驻扎。其实不光蒙古可以如此，西南等地、甚至包括三宣六慰也可以如此，将土司改为朝廷委派的流官，便可以加强对当地的控制。”

朱佶将自己的想法说了出来，归根到底就是四个地改土归流。“说起湖广，朕想起了一件事情，荆襄之地聚集了许多逃籍的流民，据附近的官府奏报，如今人数只怕不下数十万。他们千百成群，互有关联，朝廷也试过劝他们归籍，却没有效果。当地也发兵围剿，可都无功而返，反而损失不小，你可有什么办法？”

朱祁镇一听朱佶的方法就知道不是一时半刻可以做到的，又听他提到湖广，便想起了另外一件让他头疼的事情。“流民之所以成为流民，便是在当地活不下去，朝廷让他们归籍，他们回去之后没有可耕种的土地，自然不愿意回去。既然如此，何不让他们落户当地，给他们重新编籍造册，在当地设立府县。”

“如此一来，朝廷无须大动干戈，也能安置百姓，收取赋税岂不是一举两得？”

这事情有什么难的，朱佶有些不明白。“问题是该把他们编入何籍，他们有的是民籍，有的是匠籍，有的是军籍，这才是头疼的地方。”

朱祁镇笑了笑，朱佶的主意并不新鲜，如何编籍才是让朝廷一直难以有所作为的原因。“为何还要分籍，咱们以前讨论过户籍的不妥之处，不过太祖有祖训在，自然也不能轻易改动。陛下即便是想改，朝中大臣也不会同意。”

“眼下可以拿荆襄作为试点，在当地实行无户籍的制度，只把百姓编入黄册，并不给他们分籍。试行一段时间之后，看看效果如何。如果效果好，可以在全国慢慢开展，若是效果不好，也不过是在这一地，与全国并无大碍。”

朱佶终于明白这事的难点所在，立刻给出了解决的办法。“言之有理，反正这些地方现在对于朝廷有害无利，若是你说的可行，既可以作为试点，也能为朝廷增加一些赋税。”

朱祁镇眼睛一亮，他也明白过来，为什么之前大臣们不提这个方案，改变户籍制度，就是违反祖制。以前不管是张太皇太后，还是三杨辅政，都不会同意这个方法，他们不愿意承担这个骂名。可荆襄之地的流民又不能不管，不分户籍便是最好的办法。“既然他们都不愿意担此骂名，便让朕来做吧。”

想通之后，朱祁镇下定了决心。