四皇子见状眉头紧锁，却也知道此时不是停下来讲理的时候。贾珠扭头看去，注意到这群人里有个身材高大的黑脸汉子，似是他们的头人。 未待他多想，车队已经疾驰到了城下，却见开封府城门紧闭。严将军上前大声喝道：“瑞王殿下亲临，尔等还不速速开门！”
那守城兵士见了，连忙往巡抚府报信去了。约莫一盏茶的功夫，就见章巡抚亲自登上了城楼。 待见到亲王仪制的车驾和五十人的护卫队，又瞅见有粮草车，章巡抚大喜过望，忙让人开了城门，迎了四皇子等人进去，又让兵士把跟在后面的流民拒之门外。 等进了巡抚衙门，章巡抚、刘知府等人围着瑞王团团行了礼，贾珠也拜见了两位大人，几人这才坐下议事。 四皇子放下茶盏，开门见山道：“一路上我看已有大股流民，紧闭城门也不是长久之计。不知现下城中粮食还能支撑多久？”
章巡抚拱手道：“不瞒殿下，之前已经开仓放过粮了，官府粮仓的粮食所剩无几，只能支撑三天左右。 现下城中粮食多在富户和粮商手中，商人哄抬粮价，以往一两银子四石米，现在竟是一石米二十四两！”
四皇子听了一拍矮几：“荒唐！你们就不想想办法？”
刘知府讷讷道：“殿下，开封是汪阁老的家乡，汪家为首的大户只捐了一次粮米就不肯再捐，我们也不好逼迫。 况今年正值灾年，衙门也没有银子，所以出钱买粮食也是囊中羞涩啊！”
四皇子瞥了一眼，见这刘知府满面愁容，不像个有办法的，只得开口道：“此次我和贾学士从天津粮仓调了粮草，可也支撑不了多久。不管那么多了，首先咱们得平抑粮价。”
说罢，他看向章巡抚：“章大人，先让人给各处贴公告，派人宣扬一番，就说朝廷来赈灾了。 城中设置几个救济点放粮，城外也得派人去，记得维持好秩序。外头的流民一窝蜂进来确实容易引起混乱。 对了，先不透露咱们带了多少粮食。章巡抚、刘知府，你们再出面劝一回，让富户都出把力，在城里设粥棚。至于粮商，”四皇子恨声道：“都叫来谈一谈，告诉他们已是从外面调了粮食，眼下不会再缺粮了！ 如果他们再哄抬物价，就如此桌！”
说罢，四皇子抽出随身宝剑，瞬间斫去案几一角，屋内顿时鸦雀无声。 于是众人知道了钦差大人的决心，老老实实应了。章巡抚带着刘知府和一干官员就先去安排这几件事。 四皇子却留了贾珠坐下，蹙眉道：“贾大人，赈灾之事你有何见解？”
见朱清问自己，贾珠心中也不慌乱：“殿下，小臣倒是有几个建议，不知当讲不当讲。”
四皇子亲自给他倒了杯茶：“咱们之间不必如此客气，你只管说来。”
贾珠笑了笑：“殿下，那小臣就直说了。刚刚殿下的主意堪称稳妥，但臣觉得，授人以鱼不如授人以渔。 其一，可以让流民吃赈济粮的同时去做工。如今虽然天寒地冻不能耕种，但开封和周边府县都有许多工程可以让他们做，比如清理沟渠、加固堤坝、维修城墙、建造房舍。 这些人得让小吏把他们按年龄、性别和是否有工匠技艺一一登记下来，以便给他们安排相应的活计。总之不能让他们闲着，一旦闲着就要生乱。”
四皇子听了点点头：“让官府发徭役？”
贾珠却摇了摇头：“非也，由官府出工钱，以工代赈。官府银子不够的，由咱们带的赈济银子里出。 毕竟从天津带的粮食有限，只能撑一时，咱们还得让这些流民手中有钱。流民有了钱就能买粮食，加上有活干，他们就不会生乱。”
顿了顿，贾珠继续道：“当然，这有赖于官府能平抑粮价。如此一来，百姓也能买得起粮食。 可平抑粮价，还需要让粮商们相信，殿下手中真的有源源不断的粮食会到开封府来。所以小臣思来想去，如今还是得去江南、湖广一带买些粮米回来。”
四皇子听贾珠一番话，顿觉豁然开朗。以往只要遭了灾，大多是朝廷拨银子、拨粮米赈济，从未有人提过以工代赈之事。 就算是让流民有活干，也大多是趁机发徭役，管顿饭让这些人饿不死便是了。如今看来，这样的法子竟是粗糙极了，也难以获得好的效果。 他抬头看向贾珠，只见这位不到十七岁的少年眼神清亮，望着自己的目光里带着十足的认真，似是想立时得到一个答案。 四皇子见状，面色缓和下来：“你说的极是。这样吧，有关以工代赈的具体措施，你写个条陈出来，我和章巡抚、刘知府商量过后立即施行。至于买粮一事，你可有什么办法？”
贾珠笑道：“这个倒也不难，大不了我亲自跑一趟南边便是了。”
四皇子见他胸有成竹，不禁放下心来，连忙催他去写条陈。贾珠刚应了，就见刘知府亲自来请，说不单单粮商，城中大商贾都来了。 朱清并不矜于身份，便跟刘知府一道过去，贾珠则自去写条陈。 却说贾珠下笔飞快，无他，却是因着考科举时答过相同的题目。彼时他就已经想过以工代赈之事，现下不过再细化一二罢了。 比如一直让难民在城外也不是长久之计，还是得打开城门让他们进来。城中废弃的屋舍，也能救助一些难民。孤儿和年老体弱的，可以去城中的收容所，住不下就以工代赈扩建。 至于丢荒的田地，那里无人居住的房舍就让里长分给流民，住不下就以工代赈先盖茅草屋。茅草屋易得，两三天就能盖好，总不至于让他们冻死。 每天做活要有小吏验收，合格了就发给五到十文钱。得了银钱的可以自去官府买粮。 除此之外，官府还设立若干个施粥点，半个月内，每天一人给两碗粥。超出半个月，流民都需要靠做工挣钱买粮。