丁宽默然半晌“黄公，我本就是武职，这些豪门大户还轮不到我执法。只是无地流民才是当前黄巾之基，流民不靖，则黄巾难清啊。”

“子厚，我也不瞒你，我之所以一直停留在颍川，就是想和颍川的士族才俊商量个办法出来。　　颍川与汝南可是完全不同啊，颍川大户多是士族出身，做事还顾及些脸面，有些底线，加上你四年前保障民生颇为得力，因此颍川到是恢复的较好。　　只是颍川士族被党禁多年，已失了锐气，而且颍川与汝南紧邻，这些颍川士族虽然也看不惯汝南豪强，但却也不愿撕破脸皮，因此至今没有拿出有效之策啊。”

“黄公，其实解决问题的办法就在那里，只是没人愿意说出来而已。　　流民的根本起因，就是失地，没有了地就没有了生活来源。所以解决这些流民问题，只能是给他们土地进行耕种，别无他法。”

“子厚，你说的我也清楚，现在的关键就是没地，他们原来的地，都变成了豪强大户名下。现在汝南如今混乱之极，我也不可能重新丈量田亩，这地从哪里来啊？”

“黄公，我在丹阳自己也有开垦农庄，要想解决这地的问题，我倒是有两个办法。　　其一，就是迁民，将这些流民都安置到有多余土地的地方；其二，就是开荒，我在扬州已经总结出一套开垦山地为农田的办法。”

“子厚，你在丹阳的作为我也听说了，前几年我黄家也有子弟去了陵阳，回来的描述确实是非同一般。我到颍川之后，也经常听到颍川士族提起你在丹阳的经营甚是得法，你把这两个办法详细给我说说。”

“黄公，说到这方面，我也不谦虚了。　　先说这迁民，黄公可知最近三年，扬州的江东四郡在籍人口上涨了多少？”

“这个说来惭愧，我虽然任过少府、太仆，但对扬州的政绩我还真没有特别关注过。”

“过去三年，江东人口上升了三十多万，而且主要是在丹阳、会稽、豫章三郡。　　这其中一半，是从山中下来的山越人，还有一半则是从中原征募的流民。”

“多少？三十万？在籍人口？”

丁宽的话真的让黄琬大吃一惊，要知道三十万人口，已经是一个中等的郡国的人口总量了。　　“怪不得这几年各州叛乱不断，只有扬州最为安宁，原来你在扬州蛰伏三年，却是在经营民生。　　这么多人口一下涌入江东，你是如何安置他们的？”

“这就是我刚刚说的第二个方法，江东多山地，但雨水充足，因此我在江东主要是沿山开垦荒地，开垦之后，耕地如台阶一样，逐级而下，我称之为梯田。　　只要在山中合适的地方修筑山塘，存储水源，在延山势引水而下，足以灌溉山中梯田。　　不适宜开垦梯田之处，我则会教授这些农人，栽种各种果树，所产也足以养家糊口。”

黄琬吸了口冷气“子厚，这梯田之法，我在你的《农书》之中也见过，只是这开山为梯田恐怕投入甚大吧？”

“确实投入巨大，但也只是前两年投入大，一旦梯田开垦成熟田，所得也多，到可以慢慢收回投入。　　我在扬州组织开垦山地，有两种方式。　　一种是我出前期投入，开垦出的农田自然归属于我，我再将这些农田租给需要田地的人。　　另一种，是由他们自己投入开垦，我只派人进行教导，所得农田由这些开垦之人所得。”

黄琬沉吟了好一会，“子厚之策，我已明了，兹事体大，却需让我与诸位从事商议一番。”

丁宽提的两条方法，确实有可能解决流民问题，但对于黄琬这个豫州牧来说，却要仔细衡量利弊。　　豫州下辖的几个郡国，现在全都是焦头烂额，流民遍地，若想迁民，只能把这些流民迁往荆州、扬州，但如此一来，豫州的户籍人口势必大降，对于豫州牧黄琬的政绩会有很大影响。　　至于开垦山地为梯田，方法到是可行，一旦成功，肯定是政绩卓著。只是此法投入高，见效慢，这笔钱粮如何筹措，却是个巨大的难题。　　兵马未到，丁宽也比较清闲，就去分别拜访了韩融、荀爽和陈纪，多年前给丁宽送匾就是这三人在主导，丁宽再次来到颍川，无论如何都要去感谢一下。而且去年颍川四长中的最后一位，陈寔也辞世了，其时丁宽已经在幽州，只是派了人代表，现在到了颍川无论如何要亲自去吊唁一下。　　拜访细节略过不提，十几天后丁宽回到颖阳，黄琬也终于拿定了主意。　　豫州此时流民太多，官府手中钱粮有限，一时肯定没法安置得了，只能迁出。虽然迁出流民会使在籍人口数字下降，甚至影响到黄琬的官声，黄琬也顾不得了。　　这些人都已经是流民了，所谓的在籍人口不过是虚假的数据而已，如果放任不管，不是饥病而死，就是入山为贼，黄琬还是很有担当的，应该算是汉末最无私任事的官员之一，怎么会看着这些人沦落至此。　　迁出去向无外乎荆州、扬州，黄琬本就是荆州大族，加上有丁宽当年的旧例在，迁往荆州，自己就能解决。　　但迁往扬州肯定要找丁宽，其他人接收安置不了多少流民。这事丁宽自然是一口答应，而且从豫州到江东，只需穿过一个九江郡，丁宽的舅舅芮祗就在九江郡为都尉，沿路可保人口转运无虞。　　现在的丹阳太守叫周昕，字泰明，会稽人。周昕少年时游历京城，拜太傅陈蕃为师，博览群书。丁宽的父亲丁平那时就在太傅陈蕃幕下，与周昕同为扬州人，自然有所交往。　　周昕作为陈蕃的学生同样遭到了十几年党锢，党锢解禁之后，才被太尉公府征辟，举为高第，迁任丹杨太守。　　有这一层关系在，加上现在丁宽自己的官位权势，也不弱于一郡太守。丁宽向周昕写信，说要大量从豫州迁徙流民，当然得到了周昕的大力支持。这对周昕而言，就是天上掉馅饼啊。　　这些迁徙而来的流民，都有丁宽负责安置田宅落户，丹阳郡的官吏要做的，不过是在各种公文中签字认可，给予便利，就能快速增加在籍人口，这可都是政绩和实打实的算赋增长。