公孙瓒自焚而死，幽州就被完全平定了下来。不过丁宽却并没有急于班师回朝，而是要先彻底解决幽州的边患问题，至少保持几十年的和平。 鲜于辅、鲜于银兄弟和阎柔都被丁宽收入军中，给予了校尉军职，其麾下也给予了很多的封赏，算是将这些幽州的本土势力真正的收拢起来。 按照丁宽将军府的惯例，新得了幽州之地，自然要任命一个幽州将军，这个幽州将军北要镇压塞外诸胡，南要对抗冀州的袁绍，可以说是需要肩负重任的。 丁宽略微盘点一下麾下诸将，将青州将军张郃北调，出任幽州将军。张郃本就是冀州人士，早在征战黄巾之时，就已经从军，对幽州的风土人情、风俗地理都极为熟悉，由他出镇幽州，绝对是最合适的人选。 同时丁宽调徐州将军臧霸，接任渤海将军。渤海本来只是一个郡，是不需要设立将军的，但渤海是联结幽州与青州的关键通道，又要对抗袁绍，丁宽特意将此地的权限进行了升格，并且调臧霸来渤海，重视之意，不言自明。 青州将军张郃北上去了幽州，丁宽又把豫州将军黄忠调到了青州，接任青州将军。如此一番调动，张郃坐镇幽州，臧霸守渤海，黄忠在青州，再加上兖州将军高顺，几员猛将对冀州的袁绍，就形成了包围之势。 至于徐州将军和豫州将军，丁宽则分别调了皇甫亮和庞柔二人接任。这两人资格甚老，早在丁宽还没有出仕之时，就一直跟随着丁宽。 这么多年来，两人一直兢兢业业，虽然历史上的名声并不是太大，却是丁宽真正的心腹，此时徐州和豫州基本上已经是安稳的内陆州，并没有什么战争压力，用这两人，却是十分合适。 至于幽州的刺史、太守，丁宽就不再插手，而是行文太傅马日磾，请他选任这些文职官吏。 接下来，丁宽就放下日常事务，和新任的幽州将军张郃一起，在鲜于兄弟和阎柔的陪同之下，开始巡视起幽州的边塞关防。 大汉已经很久没有高级官员巡边了，丁宽以大汉骠骑将军的身份，大张旗鼓的巡视边防，其象征意义还是十分明显的，也更能快速稳定幽州这个新定之地的人心。 其实，丁宽对北部的边防一直极为重视，早在当年北上游历之时，丁宽就曾经在幽州游历过很长一段时间，只是那时丁宽还是白身，很多军事重地并不能靠近。 其后，丁宽在幽州讨伐张纯张举之时，也曾经巡视过幽州的边塞防线，后来定辽东、建平州、驱逐鲜卑人，都是为了稳定北部边防。 有这么多功绩和渊源在，丁宽虽然是扬州人，在幽州的边防兵马之中，却一直都有着很大的名声，丁宽这一次大张旗鼓的巡视边防，对于这些戍边的将士来说，是极为鼓舞人心之举。 丁宽这一次巡边，可不仅仅是为了作秀，东汉后期朝廷政治昏暗，幽州边患严重，塞外胡人多次入侵，对这条防线的损伤十分严重。 丁宽在巡视边防的过程中，更多的是实地的了解情况，并要解决诸多的实际问题。 丁宽巡边，带领的人马到不是很多，只有一千精锐亲兵作为护卫，但他身边的重要幕僚和将军府各下属部门，却都跟在身边，沿途从边防设施的建设，到戍边将士的后勤供应，发现了诸多的问题，都一一进行了解决。 丁宽这一次巡边，主要是巡视了代郡、上谷、渔阳、右北平几个郡，并没有太过深入辽西。辽西郡地形狭长，最东端已经与平州接壤，距离太过遥远了，所需要的时间太长，丁宽此时无法抽出那么多时间来。 不过丁宽这次却特意出塞，一直向北巡视到了宁远城。宁远城是丁宽在草原上安插的一个钉子，虽然隶属于平州，但对幽州的边防同样重要。 有了宁远城在，幽州塞外几百里宽的草原，其实已经被大汉彻底纳入统治之下。 丁宽特意吩咐，在这片草原之上，修筑一点新的防线。这条防线北端就是宁远城，南端则是联结上谷郡的白山边塞，这条四百多里的防线一旦建成，就会把幽州与平州的草原防御线彻底联络起来，将夹在幽州与平州之间的大片草原，护卫在身后。 在丁宽的规划之中，这片草原，就将和平州的科尔沁草原一起，成为大汉的养马之地。只要这两片草原不丢失，塞外胡人对幽州和平州的威胁，就会大大的减小。 汉人农耕，胡人放牧，这是完全不同的生活方式，要想真正的统治这两片草原，就必须把这片草原上的胡人纳入统治之下。 为了达成这个目的，丁宽从宁远城回到幽州之后，特意在辽西郡的卢龙塞外大会诸胡。 此时，鲜卑人已经被彻底驱逐，远离了幽州和平州地区，幽州的胡人只剩下了内附大汉的乌桓与诸多杂胡，其中除了乌桓人实力说的上强大之外，都已经很难构成巨大的军事威胁了。 丁宽这次大会诸胡，就是要彻底改变，这些草原胡人部落之间，弱肉强食的生存状态，避免再有草原大型部落，通过兼并那些小部落，重新崛起。 为了达成做这个目的，丁宽在这次大会之中，提出为这些草原部落划分草场，草场一旦划定，就将受到汉人的保护，不再允许这些胡人部族之间，相互争夺厮杀。 丁宽此策一出，诸胡自然是反应不一，胡人在草原上自由自在惯了，一向是以武力刀兵为秩序，现在汉人要来制定新的秩序，自然让这些胡人有些不习惯。 不过这些胡人虽然不习惯，却也并不敢强烈的反对，丁宽敢于为这些胡人建立新秩序，就是有足够的刀兵武力为后盾的。 平州和幽州，现在有十万汉军精锐在，丁宽在这片草原上就有了足够的话语权，就连最强大的胡人部落，乌桓人都不敢明着反对丁宽，何况那些势力弱小分散的杂胡。只能先看看，丁宽准备如何来划分各部族的草场。 丁宽划分草场的方式，是根据这些胡人部族的强弱，来进行划分的。基本承认了当前草原的实际秩序和实力划分。 丁宽将这些胡人部族划分为两等，部族人口达到五千人之上的，称为大部族，不到五千人的，则称为小部族。 丁宽，首先提出，要把这些小部族全部迁居到科尔沁草原之上去。这些小部族腾出来的草场，再分别划给那些大部族，以扩大这些大部族的生存空间。 科尔沁草原，原本是被鲜卑人的，自从这些鲜卑人被丁宽赶走之后，这片草原就被汉人彻底占据，不再允许胡人进驻放牧。 现在丁宽拿出这么丰美的草原，对于那些小型部落而言，吸引力自然不用多说，这些小部族迁居到科尔沁之后，不仅可以获得足够生存的草场，而且汉军承诺对他们提供保护，相当于提供了军事庇护，这对于这些小部族吸引力就太大了。 草原之上，弱肉强食，可不止是说说而已，那些小部族实力弱，一直只能依附大部族生存，其实一直也在受到大部族的盘剥，甚至经常会被大部族直接武力吞并，迁居到科尔沁之后，有了汉军的保护，至少这些小部族的安全问题，就不需要再担忧了。 这个条件一出，很多小型部族的头人们，马上就站起来表示支持，对于他们来说，迁居之后，也不过是把依附的对象，从胡人大部族改为了汉人而已，没什么不能接受的。 甚至有些人口数量超过了五千，但青壮略少，武力不足的部落，都主动要求把自己降等为小部落，也要求迁去科尔沁草原。 对于乌桓等大族，现在已经占据的草场，基本都得到了保留，再加上这些小部族腾出来的草场，也会重新分配给他们，其控制的草场面积甚至还有所扩充的，因此对于这种草场划分到也没有了那么大异议。 丁宽迁走这些小部落，虽然让这些大部族，损失了一些依附的人口，但有更多的草场作为补偿，也是能够接受的事情。 丁宽这种划分草场的方式，对于他们而言，并没有太大的损失，这些大型部族的头人，互相商量了一番，也就接受了丁宽提出的这个草场划分方法。 草场范围初步划定之后，丁宽继续提出，未来将不再允许这些留下来的部族之间，相互征战，争夺草场，现在的草场划分，将受到汉军的保护，有人如果入侵其他部族的草场，汉军就会联合其他的部族，一同进行武力讨伐。 这个时候，实力最为强大的乌桓人首领蹋顿，却站了出来，很诚恳的向丁宽提出了一个现实的问题： “丁将军，我们草原人之间常年相互征战，并非是因为我们习惯于相互劫掠。 草原之地，不比中原富庶，生存异常艰难。尤其是草原之上，气候变化无常，一旦遇到极端的天气，原本放牧之地，就有可能根本无法继续生存下去。 如此，我们才不得不进行大规模、远距离的迁徙，以获得生存的条件。而很多草原的征战，起因恰恰就是这种天灾。各族之间，为了这有限的资源，也只能相互争斗，总不能眼看着自己的族人和豢养的牛羊，冻恶而死吧。 将军不允许我们之间相互征战掠夺，在风调雨顺之时，自然没有什么问题。但如果遇到了天灾，为了生存下去，这种不允许相互征战的约束，就很难实行了。 说得直接些，一旦遇到天灾，靠抢夺别的部族，我们还有继续活下去的希望，但若不允许抢夺征战，那就只有等死一条路了，左右都是死，恐怕没有人会愿意等死啊。”
丁宽听了蹋顿的话，到是并不着急，先是示意蹋顿坐下，才缓缓开口说道：“ 蹋顿首领所言，确实是草原之上的实际情况。草原之上，生存艰难，我也明白你们的难处，但要解决这种问题，并非只有相互抢掠一途。 为了改善草原之上的生存条件，我准备在这卢龙塞外，建一个永久性的互市，你们这些草原人，可以在这个互市之中，用你们的牛羊，与我们汉人换取粮食和其他各种必须之物。”
丁宽这话一出，所有的胡人都鼓噪了起来，满脸兴奋之情，塞外胡人经济十分脆弱，对大汉输入的物资具有很大的依赖性。 丁宽允诺要开设永久性的互市，对于草原胡人来说，绝对是极大的好消息。尤其是这些部落头人，可以通过互市，获得大汉的茶、盐、酒、丝绸等各种稀缺物品，自然是兴奋不以，纷纷大声叫好。 丁宽先让这些胡人头领兴奋了一会，才挥手压下诸人的鼓噪，继续说道： “这个互市，还有另一个重要的用途，一旦你们草原人遇到极端的灾害天气，难以生存下去，可以来这里向我们汉人，借贷粮食。等你们渡过了天灾，再用牛羊来慢慢偿还，这样不就不需要再相互抢掠争夺了吗？”
这话一出，几乎所有的胡人头领都坐不住了，纷纷站了起来。蹋顿更是直接走到中间的空地，再次确认“丁将军，你刚才可是说，如果我们这些草原人，遇到了天灾，可以来向你们汉人借贷救命的粮食？”
丁宽笑呵呵的点头“正是。”
蹋顿听到丁宽再次确认，知道自己没有听错。二话不说，扑通一下，就直接跪倒了丁宽面前，向丁宽行起了叩拜大礼。 “将军仁义，知道我们草原人生存艰难，如果天灾之时能够向汉人借贷粮食，我们哪里还需要再去征战掠夺？字今日起，我乌桓愿意真心奉大汉为主，永不背叛。”
其他部落的头人，看到蹋顿跪下，也纷纷跑到他身后，跟着跪倒在地，口中大喊“将军愿意借贷粮食给我们渡天灾，就是我们草原人的恩人，我们也愿意真心奉大汉为主，永不背叛。”