第一步，把暴露在光天化日下的黑色生意划入掌控之中管辖，城中街道上就会干净许多。接下来的治城之策不是她擅长的，那便就是卫青城的领域了。邵昭起初的这一计为卫青城后面的治理铺好了路，最棘手的一部分已经统揽在手里，随即，卫青城立刻下了三道禁令。一，落霞城内，邪修与正派互不生事，不可因道不同而起冲突。二，不干涉邪修的修行道法，但绝不可对无辜的民众下手，其余靠能力说话。三，世家有坚持奉孙璟为主者，一律为敌！世家是古板，但也不是草包，孙璟神不知鬼不觉偷溜出城不知所踪，还叫他自己的夫人占了城夺了旗，便知道这人不再能当大任。他们原本也不是忠孙璟的家族，他们忠的是蕴生自己家业的落霞城。谁能带给落霞城未来，那谁便是他们的君主。以叶氏为首，终究还是陆续向卫青城低了头。而卫青城如今也越来越热衷和邵昭探讨城中建设问题。“阿昭姑娘，先前的地下黑市我倒是不担心了，只是，现在城中的女修是个问题。”

她肃然道，神色中又有几分无奈的羞赧。“落霞城往时就是以风气开放在四境闻名，万花巷就是这样出名的，因此城中以那种行业为生的女修众多。”

邵昭察觉到她想表达的意思，善解人意地接着她的话说：“夫人是觉得这样不妥？”

卫青城点头。“这好办，夫人，她们揽客也不过是求一线生机，夫人就在城中设立教坊司，无依无靠的女子便进里面做个清白乐人舞者，亦或是绣娘什么的。”

“可是……”卫青城迟疑。哪怕卫青城是世家小姐之中最通晓民生人间烟火的一人，终究还是收了古礼的束缚，在她的眼中，教坊司哪怕再清白也还是个不正经的地方。邵昭只好放缓声音为她徐徐道来：“夫人，如若不是生活所迫，谁也不愿变成那样，教坊司对于她们来说，算是个可以安身的地方。”

卫青城的看法一时半会儿扭转不过来，她便敲着头想了半天，又提出一个法子：“那便设立学堂吧？”

卫青城一愣：“学堂？”

不管是在人间，还是修真界里，学堂一般都是男子上的，女子若是家里条件好些，有自己的先生上门授课，从没听说过学堂为女子设立。然而邵昭却表现得稀松平常。“教坊司和学堂同时设立，有些学问的姑娘可以在里面做个教书女先生，没有学问但好学的姑娘就在里面学习，另外一些有一技之长的，那便去教坊司了。”

卫青城还是觉得哪里不妥：“那若是两处都不愿……”“两处都不愿，那就是她们自己的选择了。”

邵昭的神情冷静到半点看不出善心，她提醒卫青城，“夫人，肯定会有做出这种选择的女子。你必须接受。”

“你救不了所有人。”

她一语道破卫青城心中的想法，让后者心神一震。邵昭叹气，一个角色太过正道也不是件好事。知道小说剧情的她当然最清楚卫青城想要做什么，因此十分苦恼。要是放在小说里她是欣赏敬佩的，可放在现实中，考虑到种种实际情况，卫青城的想法又是太过理想化的状态。被她毫不留情打击过后的卫青城满目沮丧，手拿烈焰枪所向披靡的女统帅在这时却想不到更好的主意。她微微叹气，还是妥协道：“这件事……交给我来处理看看吧。”