第一个圆满收粮成功的。为此，伍士豪专门为严顺等人向上请功，陈诺也亲自接见了严顺一干人等，对他们好生勉励。与严顺交谈间，陈诺发现此人精明能干，谈起商物交易货卖来头头是道，当下任命严顺为商物所所长，全权主管永安城收粮事宜。严顺接此重任十分振奋，自觉当不负守备大人厚恩，干劲十足地向陈诺建议，下各村各寨收粮实属不便，待收粮各队在地方村寨里打通人脉后，可在一些村庄集寨设立收粮站点。同时严顺向陈诺提了一个大胆的想法，那便是在永安城开集市。永安城在陈诺的经营下俨然是一座富饶之城，城内百姓人人手上有活计，实行的是薪俸制，只要肯干，每月那得工钱。尤其是城内有手艺者，如匠人，会冶铁，打制火器兵器，会泥瓦打洞，这些匠人，每月薪酬最高，干得好了时常还能拿到不菲的奖金。除去匠人，城内妇女们也能顶上半边天，乞活军衣甲以及一些生活用品都要由女人的手工缝制，农事方面会种田的，卖力干活的，也能凭借苦力挣钱。永安城的薪俸制奖惩制度清明，要想生活过得好，需要你靠一双手去争取。城内有好多人手头富裕，尤其是乞活军的将士们，前番几次战功下来，上面的赏赐丰厚，好多人身家不菲。然而众人手头光有银子却没有地方去花，整个永安城有些对外封闭，资金流转不出去，对外好多生活物品稀缺却困难购买，这就是个大问题。既然永安城富饶，城内百姓有强劲的购买力，那何不在永安城开市集，与周边州县，村寨互通往来。以严顺的说法，这是一个对双方互通互利的事情，开市集这是对永安城有极大的好处，使得永安城更加富饶，将永安城之名更容易地传扬四方。严顺这个想法陈诺很是注重，这是一条永安城未来很宽阔的商路，若是经营好了，会有一笔源源不断的财货收入。不过开集市颇有些困难，永安城地处徐州西北境，位置恶劣，淮水两岸路况极差，水塘湖荡，烂泥沼泽，盐碱地，洼塘地，还有数不胜数的大河小河溪流。一般的小道蜿蜒不断，绕来绕去很是不好走，官道虽然好走，但是太过危险了，三寇作乱后，徐淮境内的土匪毛贼，小盗杆子密密麻麻竖了好多支。这些毛贼盗贼少则数十人，多则数百人，数量太多了，官府根本剿之不尽。要想招来商人来永安城做生意，第一要保证的就是这些人的安全问题，第二便是路况通行问题。尤其是这路况，陈诺简直不能忍受，平时走的道路都是泥泞非常，淤泥污水四溅，一个不注意一脚踩进烂泥地里，都能到大腿根，简直了。既然要开集市，对路况积怨已久的陈诺自然要顺势将这永安城的周边道路整修一番。要想富，先修路，交通便利才能打开永安城的封闭堵塞，广迎四方。陈诺当即将民政堂众人召集起来商议。“大人您要修路？”

听到陈诺想要修路，民政堂诸人都是吃了一惊，这修路在古时可非同小可，修路耗资巨大，一般出资修路之人可是能够造福一方百姓，这等善人被百姓立庙修碑以做感激。守备大人铺路的初心肯定是好的，造福永安百姓，但是这铺路用何种路面，路面多长通向哪里，所需钱财需要多少这都是需要众人商榷的。民政堂副山长，实质主管伍士豪当先说道：“大人铺路乃是好事，恩样我永安百姓，不知大人所修路段要多长？”

陈诺回道：“自然是与官道接壤最好。”

众人登时议论纷纷，好多人都面露愁容，通往官道那得需要多长的一条路，耗费多少人力钱财啊！伍士豪也有些为难，他向陈诺折中打商量道：“大人，直接修路到官道太长，，梁寨所城扼守官道四通八达，不若修路通往梁寨再好不过。陈诺一听也是，又接着问询道：“修路需要何种路面最好，诸位给个章程主意。”

说到这里，众人都不约而同看向泥瓦匠头雁十九，这雁十九是去年随军匠刘铁金应召而来的泥瓦匠，有着一身好活计。感受众人目光，雁十九这位老匠人倍感压力，尤其是担心在守备大人面前说不好话失了态，他大口呼吸了几口气，平缓了心情说道：“回大人，这铺路当然是城内大道上的青石板道路最好，几百年下来都结实耐损磨，只是这青石板取料困难昂贵，这么长的路段花钱太多了。”

雁十九咂了砸嘴继续道：“以小人经验看，这么长的路段铺路最好是夯土路和碎石路，夯土路不耐久，还得维护，最适合的就是这碎石路了。碎石路以黏土和碎石铺就而成，粘度大，用料也便宜。”

雁十九简单的几句话就将各种路面利害分析出来，在听众人意见，都偏向于铺碎石路面。主意已定，陈诺大手一拍，雷厉风行道：“好！就铺碎石路，民政堂招募青壮劳力，泥瓦匠人成了修路队，即日起铺路。”