犬戎自从到镐京扰乱一番，识熟了中国的道路，虽然被诸侯驱逐出城，但是他的军事实力没有受损，自己觉得徒劳无功，心怀怨恨，于是大起戎兵，开始侵占周国疆域。岐丰的地盘多半被犬戎占据，渐渐逼近镐京，连月侵伐不断。又因为搞京的宫殿自从被焚烧之后，一半多都已经损坏，当时都是木质结构的房屋，遇到火烧很容易损坏，颓墙败栋，光景十分凄凉。周平王一来府库空虚，无力建造宫室，二来怕犬戎再来入侵，便萌生了迁都洛邑的念头。这一天上朝，周平王对群臣说：“当年我的祖先周成王，定都镐京，又在洛邑营建宫殿，是为什么？”

群臣齐声回答：“洛邑为天下的正中心，四方诸侯进贡，路途远近都差不多，所以成王命令召公选址，周公负责修建，号称东都；宫殿的规模、形势与镐京相同，每年朝贡的时候，天子在东都接见诸侯，这是一个方便下属的措施。”

周平王说：“现在犬戎逼近镐京，战乱随时可能发生，朕想迁都洛邑，如何？”

太宰咺上奏说：“现在宫阙焚毁，营建不易，劳民伤财，百姓责怨，西戎如果来攻，怎么防御？迁都洛邑，是个好办法。”

两班文武，都担心犬戎攻入搞京，犬戎如果攻进来，抢劫的就是他们这些人，老百姓能有多少宝贝物品。两边的文武大臣齐声说：“太宰说的对。”

周平王看到只有司徒卫武公低头长叹，问：“老司徒为什么话要讲吗？”

卫武公这才上奏：“老臣今年已经快九十岁了，承蒙君王不嫌弃，让我位列六卿，如果我知而不言，是不忠于君王；如果我就意见违背了众人的想法，是对不起朋友。但是我宁可得罪朋友，也不能不忠于君王。”

老同志讲话考虑的就是周全。卫武公继续说：“镐京左有地势险要的崤山、函谷关，右有物产丰富的陕甘和四川，依山傍水，沃野千里，天下优越的地理位置，莫过于此。洛邑虽在天下正中间，但是那里地势平坦，容易四面受敌，所以先王虽然一同建立了两座都城，但是仍然选择在西都坐镇天下，留着东都作为巡视时使用。大王如果放弃镐京迁都洛邑，恐怕王室从此以后便逐渐衰弱了！”

老人家说的一点不错，周王朝自从迁到东都洛邑，各路诸侯雄起，周朝衰弱，诸侯越来越不把周天子当回事。天下无主，各自纷争不断，最终，秦统一全国。周平王说：“犬戎已经侵夺了岐丰，气势越来越猖獗，说不定什么时候便又来侵扰搞京，并且西都搞京的宫阙残毁，难以修复。朕想东迁，实非得已。”

卫武公捋了捋长长的白胡子说：“犬戎有豺狼的本性，不应该让他们进入中原。这都是申侯一时疏忽，借兵失策，开门揖盗，焚烧宫阙，祸及先王，结下不共戴天的仇恨。大王现在应该励志自强，节俭爱民，练兵训武，仿效先王北伐南征，俘获犬戎之主，进献给祖先庙堂，洗雪以前的耻辱。如果一再避仇隐忍，只是退让，我退一尺，敌进一尺，恐怕犬戎得寸进尺，失去的不止是岐丰了。当年尧、舜在位的时候，住的是茅草房子，黄土垒的台阶，大禹住着低矮的房屋也不觉得简陋。京师的壮观，岂能只在乎宫室的雄伟？希望大王仔细考虑再做决定。”

太宰咺又上奏说：“老司徒的说法因循守旧，不知道变通，不符合实际。先王因为不理政事、颠倒人伦，才自己招来强贼，这事已不必再提了。如今大王继位，国库空虚，兵力依然薄弱。老百姓害怕西戎，就像害怕老虎。一旦西戎长驱直入，我们无力抵御，这误国误民的罪名，谁又能承担得起？”

卫武公说：“申侯既能召来犬戎，定能退戎。大王派人询问他，一定会有办法。”

正在商议的时候，国舅申侯派人送来告急表文。周平王展开观看，大意是：“犬戎侵扰不断，申国将有亡国之祸。乞求大王怜念，发兵救援。”

周平王把告急表文让人转交给卫武公看，等卫武公看完，平王说：“国舅自顾不暇，怎么能顾得上朕。东迁的事，就这样定了！”

命令太史择日东迁。卫武公说：“我现在的官职是司徒，专管国家土地和百姓。如果大王迁走，百姓也会东逃西散，我失职的责任是免不掉了。”

于是让下属事先贴出榜文告诉百姓：“如有愿意跟随天子东迁的，马上准备，一起迁走。”

主管祭祀的官员起草了文书，先把迁都的原因，到太庙祭告祖先。秦伯嬴开得知平王东迁，亲自领兵护驾。迁都那天，周平王命人怀抱着七位先祖的牌位，登车先行。百姓携老扶幼，跟着迁走的不计其数。当年，周宣王在大祭的夜晚，梦见美貌女子，大笑三声，大哭三声，不慌不忙，将祖宗庙堂中的牌位，捆成一束，冉冉望东而去。大笑三声，预示着褒姒在骊山烽火戏诸侯；大哭三声，预示着幽王、褒姒，伯服三人被杀；祖宗牌位被捆束往东，预示着今日东迁。这个梦无一应验。周平王东迁，马车到了洛阳，只见街市繁华，宫殿壮丽，和镐京没什么两样，喜出望外。乔迁新都，四方的诸侯都来上表祝贺，贡献了不少地方土特产只有楚国没来，平王就和大臣们商量，打算去讨伐。大臣们劝说：“这个粗蛮不通情理的楚国，不懂得中原礼仪，直到周宣王讨伐以后才把它收服了。宣王叫他们每年只进贡一车菁茅草，用来酿造供祭祀用的酒，没叫他们再送别的东西，不过是他们明白尊重周朝，有个拘束。如今咱们刚刚迁都，老百姓的心还都没安定下来，倘若大王派兵远征，是胜是败很难预料。不如暂且宽容他们一次，使他们感激您的恩德自愿来朝贡。要是始终不知悔过，等咱们兵力充足了，再去教训他们也不迟。”

从此南征的事也就不再提了。周平王安顿好以后，秦襄公来向平王辞行。平王说：“如今岐山、丰京一带，一半都已经被西戎侵占，你这一去，要是能把西戎赶走，我就把这些地方全都赏赐给你，作为你鞍前马后替我操劳效力的酬谢。再说你能永作西部属国的君主，也是一件美事！”

秦襄公跪在地上接受了平王的命令。秦人做事从不拖泥带水，回国后立即整顿兵马，开始攻打西戎，不到三年，就把西戎杀得七零八落，大将孛丁、满也速等，都死在战场上，西戎首领也远远地逃到了西部的荒漠之中。岐山、丰京一带，都归了秦国，开辟了上千里的土地，从此秦国成了一个大国。秦国是各诸侯国中的后起之秀，有点像现在的暴发户，这也是一些老牌的贵族诸侯瞧不起他原因之一，还有的是战争模式，中原诸侯大多数是亲兄弟，诸侯国之间的战争是有规矩、有礼法、点到为止不以杀伤为目的，属于内部矛盾；而秦国驱逐西戎的战争，属于敌我矛盾，战争比较惨烈，这样中原诸侯认为秦人野蛮，不懂礼法，没有教养，所以被瞧不起。不管怎么说，秦国的是随着周朝逐渐衰弱崛起的，犬戎侵占了周王朝的岐山、丰京，秦国把这些地方抢过来，间接的把周国的领土变成自己的，扩大了自己的地盘，从而变成大国、强国，这也可能是冥冥之中预示着秦国要取代周朝吧！