确实如李轨所言，此吏员如今的安排着实不错了，且不言兵户张有源分七亩地是否合理，但却能将二十亩地计入到各自名下，这一安排却是合理的，至少没懒政。　　只不过刘禅还是有些不太满意，偏头看向董允，问道：“休昭以为此吏员如何？”

董允沉吟少许，说道：“启禀陛下，若仅以此事来看的话，吏员所为中规中矩，还尚有不足之处。”

“哦！”

刘禅踩在河滩的碎石上，说道：“若是休昭应会如何为之？”

董允整理了下衣袖，答道：“若是在下处置的话，民户王厚生分二十亩地，无官府之令，越名下之田，私自开垦无主之地，因当罚之。罚其从明岁开始，其开垦的无主之地田税较正常之数多涨三又之一，以示惩戒，但为鼓励其开垦荒田，三年后恢复正常。”

“兵户张有源若要继续开荒种田，可让民户王厚生协助兵户张有源开垦七亩地，并依先前之例，处置兵户张有源。”

闻言，刘禅满意地点了点头，董允真不亏是历史上的蜀汉四相，其治政能力不容置疑，比吏员处置合理许多了。　　吏卒简单地将无人的二十亩地划分名下，没有处罚，也没有鼓励。而董允却是不同，先处罚他们无官府之令私自开荒，然后又鼓励开垦，将田亩划入名下，三年后恢复正常的赋税。　　同时还让二人协助多开垦出七亩地，增加赋税不说，还缓和了张有源与王厚生关系，给当地留下一个美谈，以全教化之功。　　一旁的李轨倒吸凉气，不由为董允的处理手段感到惊讶，急忙拱手答道：“陛下，臣有愧。臣应当询问清楚内容，提供于陛下，再行解决此事。臣立即让吏员重新处置。”

刘禅轻笑一声，摆了摆手，说道：“不用了，为政者切忌朝令夕改，你让此吏员日后如何有威望治民，况且此吏员手段不可言错，只是尚有不足罢了。你将董侍中所言治政方略抄写下来，送于那吏员，让其勉之。”

“诺！”

李轨拱手应道。　　刘禅手指前方，脚步放缓，微微靠近董允，说道：“休昭，朕听你前面所言，仅以此事论之，不知还有何见解？”

董允落后半个身位，答道：“臣在思陛下言及田制之语。”

“不知休昭对田制可有所得？”

刘禅问道。　　董允呼了口气，摇摇头，说道：“臣不敢言有所得，只是念及前人之言，有所思。”

刘禅脸色淡然，说道：“不妨，可暂且说之。”

董允看着眼前向东流逝的汉水，缓缓说道：“陛下言及豪强田野兼并之时，臣思及前汉孝武皇帝所为。孝武皇帝纳董仲舒所言，迁天下豪强至关中，又以严法者为官，严惩强宗豪右，令豪右惶惶不可终日。”

刘禅皱眉深思，忽然问道：“休昭可知孝武皇帝之时，豪右为何能遍及乡野乎？”

董允愣了一下神，抚须深思，缓缓答道：“我大汉承亡周乱秦兵戈之后，高祖定天下，传至孝文皇帝（文帝）时，天下空虚，故孝文皇帝务劝农桑，帅以节俭。民始充实，未有并兼之害，故不为民田及奴婢为限。”

“民田不限，此为豪强田野兼并根本之祸。”

刘禅握着冰冷的剑柄，感叹说道：“今日张有源、王厚生因无人私田之争或许可见孝文皇帝治时，天下空虚，荒芜之田遍地皆是，百姓纷纷占据而取。天下承平，待人丁繁衍数代之时，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。”

董允看向刘禅，认同说道：“陛下之言，正中要害。但可惜的是，自孝武皇帝之后，孝哀皇帝之时，不能纳师丹之言以限天下之田。”

刘禅望向董允，看着他认真，说道：“即便纳师丹限田之言，亦难根治，彼时强宗豪右已重新遍布乡间，前汉病入膏肓，无以为继。”

董允默然，无言以对。　　大汉高官对师丹还是比较熟悉，因为他跟诸葛亮一样，皆是琅琊郡人士。　　师丹出仕之时，已经是西汉末年。那时候，西汉政治腐败，豪强大族，贵族官僚、富商大贾疯狂兼并土地，强占民田。百姓贫困潦倒，无不怨恨，犹如干柴一点就着。　　师丹为救国图强，联合丞相孔光、大司空何武等部分大臣提出限制豪强大族兼并土地。但面对天下得利之人群声反对，哀帝便下诏‘且须后’，改革方案便被搁置起来，成了一纸空文。　　沉默半响之后，董允开口问道：“若依陛下之意，可是欲在此时限田？”

现在却反而轮到刘禅沉默了，每一时代帝王都有自己的使命。就如同孝文皇帝一样，那时天下空虚，良田荒芜，为快速地积攒国力，不限民田是当初最合适的政策。　　此时的大汉恰如孝文皇帝之时，甚至还不如，毕竟现在还没统一。现在的汉田多民少，还没到需要限田的地步，限田反而不利于大汉国力的积蓄，甚至还会阻碍大汉的北伐。　　刘禅握紧汉剑，沉声说道：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。《中庸》亦曰：‘凡事预则立，不预则废。’为政者，不可因难而退，况且我大汉北伐又何其不难也！”

顿了顿，刘禅看向董允，继续说道：“朕以为，大汉国土空虚，人众稀少，此时立之甚易；若待以后，人口繁盛，再立之，则是难也。而且限田与积蓄国力克复中原，非是对立，或反而能助大汉更进一步。”

确实如刘禅所言，待人们繁盛之时，那时候想要限田难以做到，此时人口少，或许还可以不触碰得利者的利益。　　董允微微颔首，拱手说道：“陛下之言不无道理，臣深以为然，限田与积蓄国力之间，应有合适之策，可以适用于我大汉。”

说着，董允话锋一转，说道：“不过陛下，巴蜀、凉陇豪强现已拥有大片良田，若要制定限田之策时，还需慎之又慎，不可伤其民心，以动大汉国力。”

刘禅苦笑一声，很是无奈，制定限田政策可真是要规避许多炸弹，稍有不慎就会爆炸。　　对于豪强已经拥有土地还是好办，大汉现在地广民稀，倒是可以规避。若是在王朝末年或中期根本无法规避，这是必须要面对的。　　“将今日你我相谈之语，概要书写送于上丞相，以观上丞相之思。”

“诺！”

------　　注意季非【末】之解，《说文解字》：季，少也。　　季汉一词，历史上刘禅的诏书中就是称蜀汉为季汉。现武都太守杨戏，也是写过《季汉辅臣赞》的作者，就是称季汉，并无不妥。　　杨戏称西汉为前汉，东汉为中汉，蜀汉为季汉。