然而，也不是所有人都感叹于胡长安的智慧的。溧水县县令王涛就有不同意见：“诸位，这里甲制结合徭役，的确能做到公平，但是这样一来，乡里的那些老弱病残又该怎么办呢？”

“他们是真的不能服徭役，但是造户籍的时候又不能不把他们编进去啊！”

的确，理想是美好的，但是现实是骨感的。不可能每家每户，都有身强力壮的劳动力，都能正好凑成一家三口。总有些人由于各种各样的原因，沦落为社会的底层。他们或许是在一次意外中痛失双腿，落下了终身残疾；或是白发人送黑发人，老无所依；或是因为各种原因未曾娶妻生子，到老孤苦伶仃。总而言之，就是因为各种原因丧失了劳动力，没办法服徭役，只能随便种几亩薄地，勉强维持基本生活。这些人的确是不能不管，但是怎么管，又成了一个新的问题。众臣议论纷纷，商量着对策。江宁县县令冯青思索片刻，率先发言道：“要不就让这些人直接在里长那里登记一下？登记了以后，里长名下管辖的人家还能帮忙照应一下这些老弱病残，岂不是一举两得？”

众人听罢，觉得这方案也挺不错的。朱元璋登基后以儒家思想治天下，对伦理孝道自然也是极为看重。早在洪武五年，朱元璋就开始在各个州县兴建养济院，专门收养孤寡老人和残疾人。说实话，这养济院里待遇还是不错的。不仅每个月会按时发放一定量的米和柴火，在夏天和冬天还会发放少量布匹，可以说是考虑的非常周全。但是，官府的救济终究也只是杯水车薪。虽然各个州县的养济院规模都不小，但是对比起社会上数量庞大的弱势群体，还是显得有些捉襟见肘。而且要想进入养济院，必须要符合严格的条件。只有完全没有任何劳动能力，并且实在是找不到亲戚赡养的老人或是残疾人，才会被准许进入养济院。那些稍微干得动一点轻体力活的老弱病残，也只能留在原籍，自己种田养活自己。如果要把所有的乡民都划分在里甲制下，势必要考虑进去这些老弱病残。让乡亲们帮扶一下这些老弱病残，的确是个不错的选择。然而，尽管大部分人都同意这一想法，高淳县县令沈一川却是有着不同的见解：“冯县令，你这法子虽然听起来不错，但是貌似并没有考虑到未来发展啊。”

“尽管目前这些老弱病残们目前是暂时不用缴税或是服徭役的，但是倘若日后他们重新结婚生子组建家庭，家中重新有了壮劳动力，那又该怎么办？难道还是挂在里长名下不交税么？这样其他人肯定会有意见的。”

“而且如果原本正常编入里甲制的人家突然遭遇了天灾人祸，家中壮劳动力去世或是残疾，日后不能服徭役了，那又该如何是好？”

众人听罢，顿时默然。是啊，人口又不是死的，而是每时每刻都在动态变化的。今年你可能是个可怜巴巴的残疾人，但是也许明年你就娶妻生子，成了个幸福的父亲。等再过个十几年，儿子长大了，你们这一家可不就是又是重新焕发活力了么！既然你们重新成为了一户正常的，有着壮劳动力的人家，那徭役自然也是免不了的。总不见得二十年前登记了一下，今后你们一家就永远不用缴税或是服徭役了吧。官府的漏洞可不是这么钻的！而且正常家庭也难免有个天灾人祸啥的，一夕之间沦为无依无靠的孤儿寡母，也不是不可能。就在众人沉默的当口，胡长安又起身出列，大大方方的道：“诸位，王县令说的很有道理，人口是变化的，不能登记了一次就算完事。”

“臣建议，可以把家中有壮劳动力，能负担徭役和税赋的人家称为正管户，把不能负担徭役的老弱病残称为畸零带管户。”

“这些畸零带管户可以像冯县令说的一样，挂靠于里长名下，不许脱离本里，本里也不能把他们甩开。”

“人口数据可以每十年统计一次，一旦这些畸零带管户重新有了服徭役的能力，就可以把他们重新编为正管户，纳入里长的管辖。”

“而如果正管户因为种种原因丧失了劳动能力，我们也可以把他们重新编为畸零带管户，不计入服徭役的范畴。”

这样一来，高淳县县令沈一川提出的问题直接得到了完美的解决。既然人口是动态变化的，只要编制里甲制的时候也能做到动态变化，不就完事了么？就连处理民事纠纷经验丰富的诸位县令，对胡长安也是叹服不已。这小子未免也太厉害了吧，小小年纪，思虑却比他们这些长期在基层工作的人都要周详，也不知是吃什么长大的。这下，众人再也没话说了。能想到的问题都被解决的干干净净的了，接下来就只等放开手脚，大胆执行了。上首的朱标见状，也是感慨万分。这胡长安不愧是救了他儿子的功臣，的确是有才气。原本遇到这种情况，底下的大臣少不得要扯皮扯上个好几天，才能商议出个看起来比较好的结果。结果今儿这胡长安一来，直接三言两语就把所有人都说服了，效率简直逆天。要是每天效率都这么高，朱标怕是做梦都能笑醒。眼见众人停止了讨论，朱标也是一锤定音道：“既然大家都讨论的差不多了，那就直接执行吧。”

说罢，朱标便详细的给众人分了下任务。基本上就是每个县派两个太子幕僚跟着，辅助县令实施改革。胡长安分到的是江宁县，跟他搭档的是江宁县县令冯青，和另一个名为栗恕的太子幕僚。这栗恕不仅是太子幕僚，也是大明的户部左侍郎。一般而言，太子幕僚在朝堂上都是有官位的，太子幕僚一般都只是兼任。像胡长安这样被临时提拔的，可以说除了他以外基本没有。因此，也难怪大臣们都羡慕胡长安所拥有的这份殊荣了。