太祖高皇帝朱元璋选择朱允炆为大明皇帝，在法理上是不容置疑的，人家才是名正言顺的继承人。朱棣自己心里明白，别看夺得了皇位，可是各地反对他的人很多，尤其是那些读圣贤书的文官。 为了稳固自己的统治，让自己这一支的子孙世世代代传承下去，朱棣选择多管齐下的办法。 他先把朱允炆时期被贬或者是被抓的皇族、官员和将领等，全数恢复了原有的爵位和官职，并且加以重用，以此来笼络人心。 其次，靖难之役受兵灾最严重的北平布政使司、山东布政使司、山西布政使司、河南布政使司，均免去三年的钱粮赋税以休养生息。 其余没有遭到兵祸的地方免掉秋夏税粮，战乱离乡的流民回到原籍继续耕种，种子、耕具和牲畜由官府来发放，此举是争取民心。 为了威慑对建文帝忠心的文官武将，朱棣随即举起了屠刀，被抓到的铁铉、齐泰、黄子澄、练子宁等建文帝的心腹嫡系，不但自己死的惨不忍睹，光是一个方孝孺，就牵连到八百多人被杀。 好在此前因为林潇晨的极力反对，历史上把犯官女眷送教坊司为妓的行为，这次没有发生。 “大将军，皇帝既然信任纪纲，我这个锦衣卫指挥同知，想必也会遭到此人的排挤，以后的日子不好过，我也不愿意继续留在锦衣卫和他犯冲突，您看我要不要也换个地方？”
陈言彬问道。 “在大明忠于太祖高皇帝，忠于建文帝的臣子还有不少，我也不方便劝谏皇帝的杀戮震慑行为，你换个地方也好。纪纲此人眼下有利用价值，谁也动不了他，但他也不想想，大唐女皇时期的酷吏，可是没人能够善终的。”
“这样，我下午的时候到皇宫和皇帝谈谈，把你调到东南沿海的福建和广东两地做督办，管理各个市舶司，接待前来大明朝贡的各国使臣，并且负责密侦司的商船出海，组织商人到东南各国进行贸易。”
林潇宸想了想说道。 “可是大将军，太祖高皇帝对出海通商之事有旨意，民间不得出海与外番各国做买卖，皇帝能同意吗？”
陈言彬问道。 洪武三年的时候，大明朝廷罢太仓黄渡市舶司，洪武七年的时候，大明朝廷下令撤销自唐朝以来就存在的，负责海外贸易的福建泉州、浙江明州（宁波）、广东广州三市舶司，对外贸易的途径就此中断。 洪武十四年的时候，朱元璋以倭寇的理由，下令不能和各国有任何往来，自此，连与明朝素好的东南亚各国，也不能来华进行贸易和文化交流了。 洪武二十三年，朱元璋再次发布禁外藩交通令，重申不得与外番来往的禁令，洪武二十七年的时候，为彻底取缔海外贸易，一律禁止民间使用及买卖舶来的外番货物，洪武三十年他再次发布命令，禁止大明老百姓下海通番。 “太祖高皇帝的命令就不能改了吗？我们这是朝廷专门机构组织商人出海，受到朝廷特派人员的监督和管理，并且从货物交易中抽取商税，并非老百姓自己走私，有什么不可以的？”
“朝廷经过一场靖难之役，打了三年多的内部战争，财政方面受到极大影响，没有那么多的钱拨给我做为筹备海军的经费，三军未动粮草先行，没有钱，我的大船怎么建造，我的海军怎么招募培训？”
“这件事我是不会让步的，皇帝雄心壮志想要做大明的一代雄主，到九泉之下面见太祖高皇帝的时候，说起话来问心无愧，但是彻底收服草原和西域，他能依赖的只有我，这是我的价值，我用北疆和西域的开疆辟土之功，换来朝廷对海军的投入，要求高吗？”
林潇宸淡淡的说道。 太祖高皇帝的命令？开玩笑，朱棣造反攻入京师做了皇帝，把太祖高皇帝的命令踩在了脚底下，还有什么事比这种大逆不道的行为更加讽刺的？ 乾清宫。 这是历代皇帝的日常居住之处，朱棣自然也不例外，看着堆积如山的奏折，他也体会到当年太祖高皇帝的辛苦。 为了表明他勤政爱民，这些奏折必须要尽快的批阅完，否则不但会给各部衙门的官员留下怠政的印象，也会影响到大明各地的政务处理。 听到太监禀告，说是林潇宸求见，朱棣当即叫进。 “臣叩见皇上，万岁万岁万万岁！”
林潇宸进了大殿撩衣跪倒，一丝不苟的严肃行礼磕头。 “免了免了！俺和你之间就别这么多繁文缛节了，以后一切从简吧！俺给你见君不拜的特权！”
朱棣急忙站起来说道。 这位靖国公、征虏大将军、北疆大都督加内阁首辅林潇宸的面子，确实真够大，皇帝自从进入乾清宫，臣子拜见竟然要起身相迎，还是破天荒的头一遭，把大殿内的太监和宫女看的目瞪口呆。 “礼不可废，君是君臣是臣，丝毫不能有半点逾越，还请皇上收回成命！”
林潇宸坚持不接受。 废话，接受的那是傻子，皇帝要的就是这种臣子跪在眼前的权威，他这话说完，朱棣的嘴角都带着笑意。 “俺这每天被全国各地的奏折，熬的一晚上没有两个时辰的睡眠，你的内阁什么时候能够搭建起来？”
朱棣问道。 “内阁的阁员负责全国的政务，位高而权重，他们的任命，不是臣这个内阁首辅能定下的，这需要皇上来决定。”
林潇宸说道。 “你先划定个范围，俺再斟酌一下适当的人选。”
朱棣说道。 “兵部、户部、礼部、工部、刑部的五部尚书和侍郎，为当然之人选，再就是翰林学士，也作为阁员的考虑人选，为了体现内阁的权威性，可为内阁成员加衔，级别要比六部尚书高一级，这样处理事务才具有优势。”
“内阁设首辅一人，次辅一人，再选五人组成单数，首辅主持决定内阁的主要大事，可行一言而定的职权，次辅在首辅未任命或者病休之时代行首辅权力，但是遇到争议不决之大事，次辅可要求投票决定，少数服从多数。”
“内阁阁员各自负责一项或者几项事务，以蓝笔写标签贴于奏折之上，交给首辅或者次辅审核盖印，作为内阁的建议送到皇上这里审阅，以朱批做最后定夺。”
林潇宸想了想说道。