林潇宸所说的内阁组建章程，是大明朝的内阁组建模式，本来在永乐朝时期，内阁只是作为参谋，也就是皇帝顾问的身份存在，他直接一步就给提到了中枢的地位，　　“你的想法俺同意，好像没有听到内阁里面有吏部尚书和吏部侍郎，你这是担心吏部自身的权力过大，不宜进入内阁？”

朱棣问道。　　“吏部负责所有文官的选拔、晋升、罢黜、任职等重要事务，权力太大了一些，吏部尚书的影响力，严格来说并不逊色内阁首辅，如果再进入内阁，必然会冲击到首辅的地位。”

“文官的权力无非人事和财政钱粮，其中人事是重中之重，留着吏部尚书在内阁外围，也能对内阁起到一定的制约作用，人事人事，有人才能做事，吏部尚书对人事方面的权力，需要得到内阁的尊重。”

林潇宸说道。　　“说的有道理，就按照你的建议来选拔！”

朱棣满意的点点头。　　皇帝当然不喜欢不受制约的权力，他本来也担心内阁首辅的权力太大，林潇宸提出吏部尚书不入阁，在人事权方面制约内阁首辅，这一点非常符合他的心意，也说明林潇宸是一心为大明着想。　　“启禀皇上，臣请求在沿海几个地区恢复市舶司制度，除了要接待外国朝贡的使臣，还要组织沿海商人，到大明东南部的各国进行交易，以此来促进大明与各国的交流，同时征收的税款，划给海军作为筹备经费。”

林潇宸说道。　　“大明需要加强与各国的交流，设立市舶司，这一点俺同意，只不过，太祖高皇帝有禁令，民间不能和各国做买卖，这是个问题。”

朱棣说道。　　本来就犯了忤逆之罪，带兵造反攻入京师自己做皇帝，再把太祖高皇帝的禁令给无视了，后世对他就更没有什么好评价了。　　“这种民间和海外的买卖，是在密侦司的监视下，也是朝廷专属衙门的组织下进行的，算是半官方途径，并没有违背太祖高皇帝的旨意。”

“皇上要做继往开来的一代圣君，就要达到万国来朝的程度，出海是唯一的途径，不但民间要在朝廷的组织下出海，朝廷自身也要派遣船只出海，宣扬大明作为天朝上邦的气势，令各国仰慕我大明的繁荣昌盛。”

“大明经过这场三年多的大战，不管是财力物力，都受到极大的损失，拿不出多少经费给海军，臣也不能不顾大局，非得逼着户部掏钱，那样岂不是令皇上为难？”

“与海外各国做买卖，以大明的物产换取海外各国的物产和金银，受益最大的是大明，手工业者得到订单维持生计，商人交税用于大明强盛，有密侦司的监视，不会发生什么损害大明利益的事情，这一点请皇上放心。”

林潇宸极力说服朱棣。　　他先是借用出海属于半官方性质，绕开了前期禁止民间与海外各国贸易的法令，紧接着，也是利用朱棣迫切想要做出一番事业，成就大明一代雄主的心理，促使他下定决心。　　朱棣如果真遵守什么禁令，郑和下西洋的事件怎么来的？　　道理很简单，只要是对他的权威和声誉有利的行为，那就是合情合理的行为，不管太祖高皇帝有没有禁令，他都不会在乎！　　“俺答应了，你打算派谁主持这件事？”

朱棣问道。　　“臣想要调锦衣卫的卫指挥同知陈言彬，到泉州和广州主持此事，奏请皇上设立市舶司督办一职，负责所有的市舶司事务，直接隶属于海军衙门，加海军都督同知的头衔。”

“此外，密侦司由锦衣卫分割出来，南密侦司列入海军衙门麾下作为直属情报机构，刺探沿海与海外各国的情报，北密侦司列入北疆大都督府，负责边疆的情报，密侦司恢复密侦卫，由周顺谦作为指挥使继续负责，加海军右都督的头衔。”

林潇宸说道。　　朱棣一听就知道，林潇宸不愿意密侦司掺和锦衣卫的事务，所以干脆把他的人全都撤出来，从此，锦衣卫就是纪纲大权独揽了。这样做的好处是，皇帝有了完全属于自己的密探组织，做什么事情都方便。　　随后，朱棣下旨，任命林潇宸兼任大明海军大都督职务，负责沿海的巡防与海路通畅，任命陈言彬为海军都督同知兼市舶司督办，管辖沿海所有的市舶司，任命周顺谦为海军右都督、密侦卫指挥使。　　对于皇帝单独设立海军的举动，大多数人都以为是担心沿海的倭寇，才有这样的举措，只有极少数人才想到，海军的设立，可能与出海的事情有关。　　紧接着，朱棣再次下旨，任命纪纲为锦衣卫指挥使。　　应天府纪纲府邸。　　“属下等恭喜大人荣升锦衣卫指挥使！”

一大群人对着纪纲跪地行礼，祝贺他成为锦衣卫的老大。　　“诸位弟兄快快请起，都是自家兄弟，没必要搞这样的形式，俗话说得好，一人得道鸡犬升天，我做了指挥使，肯定不会亏待大家！都坐，我已经安排了酒宴，今天咱们一醉方休！”

纪纲笑着说道。　　他现在还没有尝到被皇帝宠信，权势滔天横行霸道的滋味，说话也就比较含蓄。但是在他的下属里面，却有方继业和雷光清两人。　　纪纲是靖难之役时期投靠的朱棣，当时只是作为贴身护卫，直到朱棣做了皇帝才来到锦衣卫，他入职的时间太短，还没有建立起自己的力量。　　锦衣卫的陈言彬虽然撤离了，周顺谦也走了，可还有锦衣卫指挥同知沈清泽在，这是锦衣卫组建时期的老资格，在锦衣卫的势力相当大，他短时间内，也拿对方没有办法，朱棣显然不愿意把锦衣卫变成他的一言堂。　　而在北平时期就投靠他的方继业和雷光清，就成为他的嫡系骨干，关键是，这两人和林潇宸是出了名的不对付，不属于林潇宸的派系，所以他用起来很放心，两人也是唯命是从。　　但是纪纲万万没想到，林潇宸这个穿越者，居然在靖难之役以前的两年，就开始为他设了这个局，穿越者的优势，他是无法想象的。