刘禅知道，后世隋唐能够统一天下九州，缔造太平盛世，威震四海八荒，创造封建王朝前所未有之辉煌，均田制可谓功不可没。均田制是一种按人口分配土地的制度，北魏孝文帝在改革中的开创性举措。均田制的实施，确定了土地的所有权和占有权，有利于无主荒田的开垦，因而对农业生产的恢复和发展起了积极作用，有利于依附农民摆脱豪强大族控制，转变为国家编户，使政府控制的自耕小农这一阶层的人数大大增多，保证了赋役来源，从而增强了中央集权制，直接推动了府兵制的产生。均田制对后代田制也有很大影响，先后为北齐、北周、隋、唐所沿用，施行时间长达三百多年，为隋唐盛世奠定了雄厚的物质基础。五胡十六国互相混战，战争频繁几乎没有停止过，各族互相残杀，中原大地九室十空，死亡人口多达数千万之巨，特别是中原汉人更是损失巨大，只剩下区区数百万。由于老百姓死亡众多，产生了大量荒地，到处兵荒马乱，北魏政权兵源短缺，粮草匮乏，内忧外患，风雨飘摇。北魏颁布了均田令，一是推行均田制和租调制，把国家掌握的荒地分给农民，由农民承担一定的租税、徭役和兵役，使无地或少地的农民得到土地，抑制了土地兼并，有利于国家征收赋税和徭役，恢复和发展了北方经济；二是推行三长制，改宗主督护制为邻长、里长、党长三长制。五家一邻长，五邻一里长，五里一党长，直属州郡，负责清理户口和田亩，征发徭役和兵役，加强了对地方政权的掌握，削弱了豪族的势力，有利于中央集权的巩固；三是整顿吏治，制定了俸禄制度，官吏的俸禄由国家征收和发放，使吏治得到改善；四是迁都洛阳，移风易俗，易服装，说汉话，改汉姓，通婚姻，改籍贯，行汉制，崇儒学，便于接受中原地区的先进文化，促进了鲜卑贵族的封建化，胡汉民族文化的融合，大大巩固北魏统治。如今大汉人口急剧减少，流民遍地，土地荒芜，社会动荡不安，与目前大汉帝国的形势十分相似。 张鲁痴迷修道，在汉巴地区施行无为而治的政策，经济也是粗放之举，故而出现大量荒芜的无主田地，为均田制提供了实施的基础。“公嗣，在想什么呢？”
赵云道。“四叔何事？”
刘禅从沉思中惊醒过来，问道。“均田制好是好，但我认为屯田制也不能不推行，尤其是在边境和边疆地区。”
赵云深思熟虑道。“当然，目前要迅速增强实力和军力，屯田制是最快的。所以在汉中实施屯田制和均田制并行，屯田制就依照赖老将军之法，招募流民推广；均田制在原住民中先行先试。同时，拟推行三长制，改宗主督护制为邻长、里长、党长三长制。五家一邻长，五邻一里长，五里一党长，直属州郡，负责清理户口和田亩，征发徭役和兵役。如此，就可加强对地方政权的掌握，”刘禅朗声道。“少主英明。”
众人一齐唱喏。“由谁制定这两法具体措施呢。”
赵云又问道。“就由赖老将军、习先生牵头，罗蒙、杨松、阎圃、林离参与制定，要广泛征求各方各阶层的意见，集思广益，形成文本，由我进行修改。然后，召开会议逐条讨论修改，形成统一意见。定稿之后，再送到行大司马、左将军府，提请府议公决。”
刘禅深思熟虑道。“少主公深谋远虑，我等定当遵守实施。”
众人躬身道。“少主，属下认为，要试行均田制，必须摸清汉中各县各乡的田亩数和人口，以及水利、道路等基本情况。如此才能知己知彼，百战百胜。”
阎圃道。“大善，阎先生可有什么好的办法？”
刘禅道。“在下十分惭愧，从张鲁多年，未曾为朝廷尽过一份心力。这数月来，西凉、陇西、巴西等地陆续流入汉中又有数万流民。为将功补过，安置好这些流民，我一连数天，夜以继日，赶制了这份奏表，以此表达我的赎罪虔诚之心。还请少主以数万流民生存为念，转呈主公予以批准。”
阎圃说完，向刘禅献上一份奏表。刘禅展开一看，只见表中对汉中的原有的旧田、张鲁开垦的新田、盐田和铁矿情况，有多少废弃、可继续利用和修复的水利设施等等数据，一览无遗，明细详实。表中还建议设立督农官，行农事辅导之职，并建议派遣司金中郎将至汉中，重新经营汉武帝时期就开始设置，已经中断数年的沔阳铁官。刘禅大喜，把表递给庞统，对阎圃深深施了一礼：“阎先生劳苦功高，我代表家父和左将军府，以及汉中数十万百姓表示深深的敬意和衷心的感谢。表中方略十分契合汉中实际，我十分赞同。”
这份奏表，与其说是请求将流民妥善安置到汉中一地，倒不如说是一份以安置流民一事为契机，进而全面开发经营汉中的方略，其间有理有据，条理清晰，身为上位者必定心动。“少主，这，这近十万，十万，流民百姓的安置，并非易事，至少要数十万顷土地。如果是开垦新田，时间是来不及的。”
邓艾结结巴巴道。“是啊，少主。士载之言十分有道理，近十万的流民百姓的安置确实是十分棘手的。”
罗蒙谏道。“士载，可有什么好办法？”
刘禅问道。邓艾胸有成竹道：“办法还，还，还是有的。开垦新田不仅需要很久的时间，还要损耗人力物力。要使这近十万的流民百姓能自力更生，这数十万顷土地必须是耕种数年的淤土肥田。”
刘禅皱眉道：“士载之意是？”
邓艾没有直接正面回答，而是说道：“如果让流民直接开垦新土地，官府无法接济吃喝，提供粮草，这些流民百姓只能投靠世家、大族、豪强、地主为佃户，以求果腹活命。如此一来，只能是让这些世家、大族、豪强、地主占了大利，这不是与我们屯田的初衷背道而驰吗？”
“少主公，士载之言极为有理，要想一个万全之策才是。否则，不但效果适得其反，白白损失一万多兵力和赋税、徭役，还使流民投靠的豪族坐大，如此就更加不偿失了。”
林离禀道。